Поняття і склад категорії землі особливо охоронюваних територій і об`єктів

Одним з найбільш важливих прав людини, які встановлюються статтею 42 Конституції РФ, є право на забезпечення сприятливого навколишнього середовища. Однак в процесі розширення сфери господарської діяльності, а також у зв`язку з постійною активізацією промисловості, починає виявлятися все більш негативний вплив на цілісність природних екологічних систем, що призводить до погіршення екологічної обстановки в державі, а також виснаження природних ресурсів.

Останнім часом в Росії досить сильно активізувалася приватизація землі, і все більше ділянок втягується в цивільний оборот. З цієї причини приватні інвестори почали цікавитися можливістю приватизувати землі особливо охоронюваних територій і об`єктів.

Варто відзначити, що далеко не завжди можна було купити такі землі, так як для цього були досить жорсткі вимоги законодавства. У зв`язку з цим на ринку на даний момент існує хибна думка, що землі особливо охоронюваних територій і об`єктів, в принципі, неможливо придбати приватним власникам, хоча це насправді не так.

Перелік ділянок, що належать до обмеженого обороту

Особливості правової можливості покупки таких ділянок пов`язані з тим, що на даний момент присутні певні обмеження в їх обороті. Через певні тонкощів чинного законодавства, на даний момент немає можливості відмовляти в наданні у власність різним особам ділянок, до яких відносяться і землі особливо охоронюваних територій і об`єктів, адже вони знаходяться в муніципальній або державної власності. При цьому відповідно до Земельного кодексу, ділянки, які відносяться до обмежених в обороті, не можуть бути надані будь-кому в приватну власність, і виключення з даного правила відносяться тільки до випадків, заздалегідь визначеним федеральним законодавством.

Досить вичерпний перелік ділянок, віднесених до обмеженого обороту, встановлюється пунктами чинного Земельного кодексу. Відповідно до цих норм, як такі маються на увазі ділянки, зайняті всілякими національними парками або природними заповідниками, які відносяться до федеральної власності, і їх придбати, в принципі, неможливо. Обмежений обіг відноситься до ділянок, що знаходяться в межах ООПТ, але при цьому не вказаними в Земельному кодексі.

Землі особливо охоронюваних територій і об`єктів зараховуються до повністю самостійною категорії, яка встановлюється діючої статтею ЗК РФ.

Відповідно до статті 94 ЗК РФ, до ООПТ можуть ставитися землі, вилучені, в зв`язку з винесеними постановами уповноважених федеральних органів, а також завдяки рішенню органів влади окремих суб`єктів РФ. Також їх можуть виносити і органи самоврядування. До цього переліку входять ті землі, які були частково вилучені з господарського обороту або для яких встановлюється особливий правовий режим.

Що це?

Землі особливо охоронюваних територій і об`єктів - це курорти і площі наступного призначення:

• лікувально-оздоровчого;
• рекреаційного;
• природоохоронного;
• історико-культурного.

Також сюди входять будь-які особливо цінні території, які вказуються Земельним кодексом і різними федеральними законами.

кадастрова значимість

Землі особливо охоронюваних територій і об`єктів можуть ставитися до даної категорії і виду, відповідно до матеріалів кадастрової справи, які зберігаються в ФКБУ щодо конкретного суб`єкта. на правовий режим тієї чи іншої ділянки впливає категорія конкретного виду землі, а також окремий тип дозволеного використання, зазначені в Державному кадастрі. Таким чином відповідний вид допущеної експлуатації ділянок позначається на можливості його приватизації з власності держави.

Правовий аналіз чинного Земельного кодексу дає можливість говорити про те, що єдині з п`яти існуючих видів, до яких належать землі особливо охоронюваних територій і об`єктів, - це площі, обмежені в обороті. І зокрема, мова йде про ООПТ. Решта видів не мають будь-яких обмежень в цьому, тому при бажанні їх можна приватизувати в установленому порядку.

рекреаційні території

Практичний досвід більшості експертів свідчить, що більший інтерес у приватних покупців викликають площі рекреаційного призначення, до яких також належать землі особливо охоронюваних територій і об`єктів. Дисертація не обов`язково повинна містити в собі цю інформацію, але для більшості цікавляться вона може бути досить цікавою.

Унаслідок особливостей чинного законодавства, до даної категорії відносяться такі ділянки:

• призначаються і використовуються при організації туризму;
• відпочинку;
• спортивної або фізкультурно-оздоровчої діяльності громадян;
• ділянки, на яких розташовуються туристичні парки;
• станції;
• будинки мисливців і рибалок;
• туристичні оздоровчі табори;
• бази;
• спортивні об`єкти, а також безліч інших аналогічних територій.

При цьому варто відзначити, що норми чинного законодавства не відзначають конкретних заборон на приватизацію таких площ, хоча до них також мають відношення і землі особливо охоронюваних територій і об`єктів. Дисертація багатьох студентів, які досліджують це питання, до речі, включає в себе і це уточнення, але воно буде цікаво і для більшості потенційних покупців.

Крім цього, варто відзначити, що багато студентів, аналізуючи правові норми про резервування земель в якості одного з етапів формування особливо захищених природних територій, виявили серйозні проблеми в законодавстві, що говорить про необхідність розробки нового проекту закону або будь-якого іншого правового акта, що регулює резервування земель та інших природних об`єктів на тих землях, які плануються для створення особливо захищених природних територій.

Що з ними можна зробити

З огляду на зміст зазначених норм, можна сказати, що вибір між повним викупом певної ділянки або ж отриманням права на його оренду ґрунтується тільки на індивідуальному волевиявленні конкретного власника нерухомості.

Органи місцевого самоврядування не мають права створювати якісь перешкоди для заявника в реалізації прав, наданих йому чинним законодавством, якщо на них знаходяться якісь будівлі, що знаходяться у власності приватної особи, включаючи землі особливо охоронюваних територій і об`єктів. Правовий режим вказує на можливість приватизації площ рекреаційного призначення тими людьми, які мають на них будь-які споруди.

Як присвоюється статус

Нерідко буває так, що уповноваженими органами виноситься необгрунтовану відмову заявникам в їх законній можливості приватизації різних ділянок, розташованих на землях рекреаційного призначення, вважаючи, що до них також відноситься правовий режим природних територій, що забезпечуються особливою охороною. При цьому потрібно правильно розуміти, що самі по собі такі території відрізняються від лікувальних місцевостей і всіляких курортів.

Але відповідно до чинних положень Земельного кодексу, території курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей відносяться до особливо охоронюваним, так як призначаються для відпочинку і лікування різних категорій громадян. Зокрема, на таких площах перебувають ділянки, що мають природні лікувальні ресурси, що використовуються на даний момент або в перспективі для лікування або профілактики різних захворювань. Саме з цієї причини вони обмежуються в обороті, а також відрізняються більш жорстким правовим режимом регулювання в порівнянні з рекреаційними.

Існує певний порядок того, як та чи інша ділянка можуть занести в землі особливо охоронюваних територій і об`єктів. Що можна будувати на такій площі, безпосередньо залежить від того, який саме статус був їй присвоєно. Але при цьому у органу, що займається розпорядженням публічних земель, немає права довільного визначення такого статусу, і проводиться воно тільки шляхом прийняття відповідного нормативного акту з боку органів державної влади або місцевого самоврядування. Значить, якщо по відношенню до певної території подібні акти прийняті не були, її можна буде віднести тільки до площі рекреаційного призначення, і на неї не будуть накладатися ніякі обмеження в обороті.

Оренда земель особливо охоронюваних територій і об`єктів, у вигляді ООПТ, не може здійснюватися з того моменту, як позначаться їх межі та буде винесено положення відповідним органом, в залежності від того, до якого конкретного виду вони належать. При цьому варто відзначити, що якщо кордону запитуваної вами ділянки не були затверджені в формі особливо території, і при цьому немає відповідного акта, що він відноситься до особливо охороняється категорії, то вам не можуть відмовити в праві приватизувати його, тільки тому що на ньому знаходиться певна ООПТ. Така правова позиція повністю підтверджується чинною практикою ВАС РФ. В процесі судових розглядів певний уповноважений орган повинен зібрати докази, що конкретну земельну ділянку був в законодавчо встановленому порядку віднесено до згаданої територіальної категорії.

Крім цього, якщо раніше, відповідно до землевпорядною документацією і різними правовстановлюючими документами, земельні ділянки могли ставитися до іншої категорії земель, то будь-які зміни їх категорії на особливо охоронювані можуть здійснюватися тільки в разі, якщо це відбувається відповідно до положень чинного законодавства.

Як оскаржити?

У тому випадку, якщо ви отримали необґрунтовану відмову з боку уповноваженого органу з приводу спроби придбати землі особливо охоронюваних територій / об`єктів, продаж їх, звичайно, не може здійснюватися. Але при цьому дане рішення можна оскаржити через судовий позов.

Варто відзначити, що в разі звернення до суду, вкрай важливо дотримуватися всі тонкощі різних процедурних моментів, які можуть впливати на оспорювання винесеного відмови або ж бездіяльність уповноваженого органу в плані розпорядження публічними землями.

Що для цього потрібно

Особа, у власність якого входять об`єкти, розташовані землях особливо охоронюваних територій, повинно надати заяву уповноваженому органу за розпорядженням і при цьому додати до нього певний перелік документів, встановлених чинним законодавством. Найкраще заздалегідь ознайомитися з особливостями документації в вашому конкретному випадку, так як при відсутності навіть якоїсь однієї конкретної паперу, це може сприйматися як достатня правова підстава для відмови в наданні цієї ділянки по самому формальною ознакою - некомплект паперів.

В даному випадку немає сенсу оскаржувати винесений відмова, а краще просто зібрати документацію, якої не, і знову спробувати приватизувати землі особливо охоронюваних територій. Об`єкт РФ по-іншому вам не буде надано, так як суд розгляне даний спір гранично швидко, визнавши відмову органу цілком обгрунтованим і законним з формальних підстав.

Якщо ви подали повний набір необхідних документів, то протягом місяця з моменту надходження заяви уповноваженим органом приймається рішення про те, щоб надати у ваше користування ділянку в оренду або на праві власності, в залежності від того, який саме вид права ви вирішили вказати в заяві . Після закінчення місяця з моменту прийняття даного рішення, відповідний орган повинен провести підготовку проекту договору придбання або оренди певної ділянки, після чого надає його заявнику, виносячи пропозицію про те, щоб скласти відповідний договір, за яким їм буде здійснюватися використання земель особливо охоронюваних територій / об`єктів .

Якщо ж в зазначений термін не було прийнято рішення, або ж був направлений відмову в наданні ділянки, то в такому випадку заявник має три місяці, щоб оскаржити бездіяльність або неправомірні, на його погляд, дії з боку уповноваженого органу. Такі заяви повинні подаватися до районного або арбітражний суд.

термін оскарження

Окрему увагу слід приділити тому, що громадянське і арбітражне процесуальне законодавство РФ передбачає кілька обмежений термін, в який можна оскаржити дії органів влади - це 90 днів після того, як певна організація або громадянин отримали звістку, що були порушені їхні права і свободи. У тому випадку, якщо не були дотримані терміни подачі необхідних документів про оскарження, суд має право повністю відмовити в переглянутому справи і навіть не буде оцінювати по суті підстави винесеного органом рішення.

З огляду на сформовану судову практику, якщо вас цікавить склад земель особливо охоронюваних територій / об`єктів, але уповноважені органи винесли відмову, при зверненні до суду найкраще сконцентруватися на двох основних вимогах:

• визнати бездіяльність або відмова виконавчих органів незаконним;
• зобов`язати відповідну структуру підготувати і направити на вашу адресу проект договору з купівлі / продажу певної ділянки у встановлений термін.

підсумки

Підводячи підсумки викладеної інформації, варто виділити кілька основних моментів для тих, кого цікавлять землі особливо охоронюваних природних територій / об`єктів:

1. Зі складу всіх земель, обмежені в обороті і не можуть приватизуватися лише ті ділянки, які відносяться до особливо охоронюваним. Решта чотири види, зазначені в статті 94 ЗК РФ, включаючи також різні площі рекреаційного призначення, не мають ніяких обмежень в обороті, і тому їх можна приватизувати. Землі особливо охоронюваних територій і об`єктів у власність приватних осіб не передаються.
2. Існує спеціалізований порядок того, як присвоюється статус ООПТ, відповідно до чинного законодавства. Якщо зазначений порядок був не дотримано, це свідчить про те, що ООПТ так і не була освоєна. Тягар доказування, що конкретна ООПТ була зареєстрована відповідним чином, вже лежить на тому органі, який займається розпорядженням публічними землями.
3. Якщо вас цікавить певна категорія земель - особливо охоронюваних територій / об`єктів, але був винесений відмова, і ви збираєтеся його оскаржувати, то в такому випадку вкрай важливо повністю дотримуватися різні процедурні моменти. Зокрема, ви повинні надати в орган разом із заявою повний пакет документів, встановлених відповідним Наказом Мінекономрозвитку.
4. Різні дії або бездіяльності, в плані надання у власність певної земельної ділянки, при необхідності можна оскаржити в суді протягом трьох місяців після того, як було зафіксовано порушення прав. При зверненні до судових органів вкрай важливо правильно формулювати свої вимоги, щоб майбутнє рішення можна було виконати, і при цьому воно дозволило вам швидко досягти необхідного економічного результату.

З огляду на все це, ви зможете правильно взаємодіяти з землями, потенційно перебувають або вже зарахованими до особливо охоронюваних територій і об`єктів.