Здійснення закупівлі по 223 фз у єдиного постачальника (неконкурентна закупівля)

В ході ведення господарської діяльності виробничим і торговельним підприємствам доводиться закуповувати матеріали, комплектуючі та товари. Найчастіше ринок насичений різними конкуруючими продавцями, що представляють однотипний продукт, тому у покупців практично завжди є можливість вибору.

Здійснення закупівлі у єдиного постачальника - економічна ситуація, при якій замовник пропонує укласти контракт конкретному кандидату.

Метою цих дій, як правило, стає:

1. Заплановане придбання продукту.
2. Екстрене рішення несподівано виниклої проблеми.
3. Нейтралізація результату невдалого або невдалого конкурентного заходи.

Державний контроль: мета і способи

Ситуація, при якій замовник змушений співпрацювати тільки з одним виконавцем, наближається до такого явища, як «монополія» з усіма її небезпеками та ризиків. За допомогою великої кількості різних заходів (законодавчих актів, нормативи, правила, санкції) держава всіляко перешкоджає подібного стану речей. Проведення закупівель єдиного постачальника само по собі, звичайно, не злочин, але воно регулюється законом № 223 «Про закупівлі», щоб виключити зловживання і утиск прав одного з учасників торговельними або партнерських відносин.

Цей закон передбачає обставини, при яких дозволена закупівля такого типу, порядок дій суб`єктів, список недобросовісних покупців і продавців, а також документальне оформлення таких угод (включаючи обов`язкові звіти). Здійснення закупівлі по 223-ФЗ у єдиного постачальника регулюють і інші закони, що описують схожі процедури. Їх дія поширюється на більшість ситуацій, при яких учасники торгових відносин вдаються до неконкурентним постачання. Поряд з нормами, ці акти формулюють випадки, які розцінюються як виключення.

Суб`єкти неконкурентною закупівлі

В першу чергу держава визначає, хто може бути замовником (тобто, хто здійснює закупівлі за 223-ФЗ у єдиного постачальника):

1. Ті організації, діяльність яких відноситься до регульованих видів (пов`язані зі сферою електропостачання, водопостачання та іншими).
2. Підприємства, які більш ніж на 50% належать державі.
3. Природні монополісти (підприємства, видобувні і обробні газ або нафту).
4. Організації, які фінансуються з бюджету, в тому випадку, коли вони планують оплатити закупівлю позабюджетними коштами (отриманими грантами, власної прибутком).

Виконавцем (постачальником) вважається будь-яка юридична або фізична особа, в тому числі індивідуальний підприємець.

Особливості неконкурентні закупівлі

Порівнюючи вчинення закупівлі у єдиного постачальника з традиційним веденням ділової діяльності, можна помітити, що вона проходить значно швидше і містить менше етапів. Це пояснюється відсутністю складної процедури, при якій замовник відбирає учасників для підписання контракту. Також немає необхідності складати звичайну документацію.

Однак іноді закупівлі по 223-ФЗ у єдиного постачальника повинні бути обгрунтовані, а про згоду сторін потрібно інформувати Федеральну антимонопольну службу (ФАС). Крім того, існує перелік ситуацій, які вимагають участі в прийманні товарів експертної організації.

Як правило, неконкурентні закупівлі проводяться надзвичайно швидко, але угода все одно проходить етапи підготовки.

Послідовність планування і здійснення таких товарних відносин регулюється законом №44-ФЗ «Про закупівлі». У ньому описана послідовність дій держустанов, які вдаються до закупівель на контрактній основі.

Контролюючі органи мають право перевірити правильність проведення даного виду закупівель і в разі порушення законодавства розірвати договір.

Відео: Вебінар: "Порядок здійснення закупівель у єдиного постачальника" від 19.02.16

В яких випадках допустимо виконання закупівлі у єдиного постачальника

Закон включає перелік ситуацій, які можуть стати підставою і виправданням неконкурентні закупівлі:

1. Аукціон не відбувся або не було зроблено жодної ставки.
2. Вартість замовлення не досягає 100 000 рублів (або 500 000 при річному доході замовника від 5 млн рублів).
3. за умовами договору витрачання коштів відбувається в злагоді з певним порядком (який створила держава або інвестор).
4. Якщо продуктом, який буде закуплено, виступає інтелектуальна власність постачальника.
5. Замовник відчуває гостру необхідність у покупці конкретного продукту і не вважає за доцільне проводити конкурентну закупівлю.
6. Коли ініціатором угоди стає компанія (замовник, або постачальник), керівники яких не стали розглядати конкурентні варіанти.
7. У тому випадку, коли в ході аукціону організатором прийнято тільки одну заяву або всього один з кандидатів був затверджений в якості учасника.
8. Предмет поставки необхідний установі, які можуть застосовуватися до кримінально-виконавчій системі.

Нетиповою стає ситуація, при якій аукціонні торги йдуть за участю єдиного постачальника. По суті, це вже не може називатися аукціоном, так як існує одна пропозиція ціни або заявка на виконання роботи. Однак якщо активність проявив тільки один учасник (інших бажаючих не було або їх заявки не пройшли перевірку), замовнику доводиться працювати саме з ним. Така ситуація дозволяє здійснювати закупівлі за 223-ФЗ у єдиного постачальника.

Поважною причиною визнають також виникнення надзвичайної ситуації на підприємстві замовника, яка спровокувала неконкурентну закупівлю, а також брак часу на організацію традиційних торгів.

Відео: Аналіз документації. Закупівля у єдиного постачальника. Владімірводоканал.

Що включає підготовка до укладення контракту

Призначення етапу підготовки полягає у виборі організації-виконавця. У звичайних умовах замовник вивчає пропозиції кількох постачальників і вибирає найбільш вигідне. Якщо це неможливо, завдання доручають тому виконавцю, який доступний на даний момент.

Згідно 223-ФЗ обгрунтування закупівлі у єдиного постачальника повинно базуватися на неможливості вибору іншого виду закупівлі. З цієї причини обов`язком замовника стає підготовка таких документів:

• Звіту про те, що виконання закупівлі іншим способом недоцільно.
• Розрахунку цін і формулювання обґрунтування.
• Звернення, необхідного для того, щоб закупівля була погоджена.
• Проекту контракту.
• Повідомлення про закупівлю у єдиного постачальника

Використання всіх цих документів не є обов`язковим для всіх випадків. Специфіка конкретних ситуацій може зажадати підготовки тільки деяких з них.

Закупівля у єдиного постачальника: звіт-обгрунтування

Для того щоб довести законність причин, які привели до співпраці з одним виконавцем, керівник або уповноважена особа підприємства-замовника становить і подає до контролюючого органу звіт. 44-ФЗ «Про закупівлі» не містить вказівку про форму і детальному змісті цього документа, тому часто він відображає наступні дані:

• Код, присвоєний закупівлі.
• Хто виступає замовником.
• Пункт про те, що дана закупівля є вимушеною або виправданою по ряду причин (вказівка обґрунтувань).
• Найбільш важливі тези: що, в якій кількості і чому планують купувати. Також важливі ціна і термін виконання контракту. Всі ці пункти повинні бути обгрунтовані.
• Дата укладення договору.

Приклад для ілюстрації

Найчастіше приклади закупівель у єдиного постачальника - це замовлення обладнання замість вийшов з ладу або терміновий найм виконавців для усунення пошкоджень.

Якщо проблема з електричною проводкою призведе до поломки електронної техніки і комп`ютерів в класі інформатики, то адміністрації школи доведеться вживати заходів для їх термінового ремонту або заміни. Обгрунтуванням закупівлі нового обладнання у єдиного постачальника може стати близькість іспитів і відсутність часу на пошук найбільш вигідних умов поставки.

Термінова закупівля може бути здійснена, але при цьому в звіті будуть присутні дані про те, яка кількість нових комп`ютерів буде куплено (стільки ж, скільки постраждало від несправності), за якою ціною і в яку суму обійдеться їх доставка, встановлення та налаштування.

Як визначають вартість контракту

Ціна закупівлі повинна бути правильно розрахована і обгрунтована, цей процес відображається у відповідному документі. Найчастіше ціна визначається так само, як і при проведенні конкурентної закупівлі: методом порівнянних ринкових цін, нормативним, тарифними, проектно-кошторисних або витратним методом.

Законодавством передбачено виключення:

1. Закупівля з метою забезпечення державного оборонного замовлення.
2. Ситуація, коли об`єктом торгу стає економжитла.

У цих випадках вартість формується під впливом інших факторів.

Суб`єкти неконкурентною закупівлі мають право здійснити операцію тільки після того, як контрольний орган отримає, розгляне і схвалить обґрунтування, викладені в документації.

Для чого потрібна публікація інформації про угоду

Законодавство вимагає від замовника розміщення спеціального документа (повідомлення про закупівлю) у відкритому доступі. Це необхідно для того, щоб операцію можна було визнати прозорою і відкритою.

Однак при цьому не можна публікувати відомості, які відносяться до секретних. Як правило, дані про сторони-учасниках, предмет та умови контракту викладають в інформаційний портал в мережі Інтернет.

Як відбувається укладення контракту

Існує дві форми контрактів, які застосовують при проведенні неконкурентні закупівлі:

1. Типова (включає всі умови, зазначені в законі).
2. Спрощена (вимоги до її складання знижені).

Другим варіантом можуть скористатися суб`єкти закупівлі за таких умов:

• Вони є суб`єктами природної монополії і центрального депозитарію.
• Якщо обсяг закупівель дуже малий.
• Коли предметом торгу стають послуги комунальних господарств.
• У ситуаціях виконання закупівель для організацій медицини, культури, спорту або для держапарату.

Використання спрощеної форми контракту дозволяє суб`єктам вибрати практично будь-який вид договору, обумовлений у Цивільному кодексі України. При цьому угода може бути укладена в усній формі, якщо сума закупівель у єдиного постачальника не перевищує 100 000 рублів.

Нюанси, пов`язані з виконанням контракту

Особи, які здійснюють неконкурентні закупівлі, повинні розуміти, що експертиза стає невід`ємним етапом приймання товару. Її проводять у переважній більшості випадків. Для цього запрошують сторонніх фахівців або обходяться своїми силами.

Експертиза не потрібна в ряді випадків:

• Якщо предметом закупівлі стають послуги експертних організацій або приватних експертів.
• При малих обсягах поставки.
• Якщо підсумок робіт вже пройшов експертизу (проект будівництва або інший результат інженерних вишукувань обов`язково проходить оцінку експертів).

За фактом виконання контракту складається звіт і публікується в єдиній інформаційній системі. Його зміст включає основні дані і відомості. Також до нього повинні бути прикріплені документи, що використовувалися в ході підготовки угоди.