Земські управи: коротка характеристика

Відео: Конфлікт навколо новобудови по вул.Єсеніна м.Ірпінь

Земські управи - це виконавчий орган, який був створений в результаті реформи 1864 року в роки правління Олександра II. Ці установи були утворені в рамках цілої серії реформ, які були проведені у другій половині цього століття.

характеристика епохи

Безпосереднім поштовхом до проведення перетворень у всіх сферах російського суспільства стала відміна кріпацтва. Цей найважливіший крок зажадав негайних змін в соціальному, адміністративному, судовому пристроях, а також нововведень в сферах освіти і культури. Тому буквально в одне десятиліття була проведена ціла серія заходів з реформування адміністрації та судових установ. У 1864 році імператор підписав указ про створення спеціальних земських установ. За цим же зразком була згодом проведена і міська реформа. Був введений новий ліберальний університетський статут, який надав цим установам широку автономію. Отже, створення місцевого самоврядування стало важливим кроком в перетворювальної діяльності Олександра II.

Відео: Види і властивості уваги - Марія Фалікман

Передісторія

Земські управи були нововведенням: проект таких реформ було підготовлено ще на початку століття. Олександр I доручив Сперанському підготувати реформу з розширення прав і повноважень місцевих органів. Розроблений цим державним діячем план передбачав створення трьох щаблів влади: волосний, повітової та губернської. На кожному з цих рівнів передбачалося створення дум: місцеві дворяни-землевласники з селянами становили волостную думу, яка обирала повітову, остання, в свою чергу, формувала губернської, а та - всеросійську Державну Думу. Цей проект виборного загальноросійського органу влади, мабуть, був найважливішим проектом Сперанського, незважаючи на те що до виборів не були допущені приватновласницькі селяни. Однак на початку століття цей план не був реалізований і з досить істотними змінами втілився в реформі Олександра II.

Основні положення

Земські управи були найважливішою частиною нової системи самоврядування. Згідно з положенням, на місцях створювалися розпорядчі губернські та повітові земські збори, які, в свою чергу, обирали виконавчі органи - управи. Населення брало участь тільки у виборі повітових зборів. Виборці складалися з землевласників, міського населення і селян. Їх участь була обмежена майновим цензом. Для першої групи - земельною власністю не менше 200 десятин, нерухомістю не менше 15 тис. Руб. або певним річним доходом.

Міські виборці повинні були володіти торговими або промисловими підприємствами або річним доходом не менше 6 тис. Руб. Селянські вибори були двоступінчастими: сільське суспільство і волость. Таким чином, перевага віддавалася великим землевласникам і буржуазії, в той час як права більшості населення були обмежені.

структура

Земські управи обиралися губернськими і повітовими земськими зборами. Ватажки дворян очолювали ці збори. Таким чином, це стан зайняло основні позиції в цих органах місцевого управління. Але ці органи не мали політичної влади, їх функції обмежувалися рішенням місцевих потреб і благоустроєм. Більш того, їх діяльність контролювалася центральною і місцевою владою. Так, голова земської управи в губернії затверджувався міністром внутрішніх справ. Бувало чимало таких випадків, коли діяльність цього місцевого самоврядування навіть обмежувалася. Крім того, вони не мали власних каральних і охоронних органів і в разі необхідності були змушені звертатися до поліції і адміністрації, тим самим визнаючи свою від них залежність. Проте, реформа сприяла активізації громадської діяльності інтелігенції на місцях.

функції

Факт того, ким затверджувалися голови земських управ, доводить, наскільки влади були зацікавлені у встановленні контролю над цими органами. Главу повітової управи ставили зі схвалення губернатора, який стежив за діяльністю місцевого самоврядування. У завдання нових органів входила організація громадського благоустрою: в їх віданні були шляхи сполучення, лікарні, народну освіту, поліпшення агротехніки і допомогу в розвитку сільського господарства. Вони формували власний бюджет, основу якого складали податки на нерухомість, причому основна частина падала на селянство. Проте багато представників інтелігенції сприйняли реформу з ентузіазмом: багато талановитих лікарі, вчителі, фельдшери, інженери відправилися працювати в село і сприяли її економічному, соціальному і культурному розвитку.

значення

У цій новій системі земські управи були основною виконавчої осередком, оскільки вона безпосередньо займалася місцевими потребами. Вона обиралася на три роки і складалася з голови і близько трьох членів. Але, незважаючи на явне позитивне значення реформи, вона мала суттєвий недолік порівняно з планом Сперанського, який передбачав створення цілої виборної системи, від найдрібнішої громадської одиниці, волосний думи до загальноросійського органу, Державної Думи, в обранні якій брали участь майже всі верстви населення. Згідно з реформою 1864 року, губернські та повітові земські управи поряд зі зборами, по суті, були єдиними виборними органами без фундаменту, волосного рівня і всеросійської Думи.