Губернські і повітові земські збори і управи. Створення губернських і повітових земських зборів. Як називалися члени земських зборів?

На початку XIX століття місцеве управління здійснювалося в рамках кріпосницької системи господарювання. В якості ключової фігури виступав поміщик. У його руках зосереджувалася адміністративно-судова, економічна і політична влада над залежними.

селянська реформа

Її проведення вимагало термінової перебудови структури місцевого управління. У процесі реформи уряд припускав сформувати умови, які забезпечили б збереження влади у поміщиків-дворян. Консервативна частина класу наполягала на створенні значних і відкритих привілеїв. Ліберально налаштовані групи, які орієнтувалися на капіталістичний шлях, пропонували сформувати всесословние організації. Остаточний проект Положення про земських управах і тимчасові правила по їх роботі були підготовлені тільки до кінця 1863 р

Формування нових установ

У 1864 р 1 січня, було підписано Положення, вводившее повітові і земські органи. Передбачалося поширити дію документа на 33 райони. Згодом уряд планував ввести Положення в дію на території Астраханської, Архангельської і 9 західних губерній, Бессарабської, Прибалтійській областей, Царства Польського. Всі установи, які до 1864 р управляли справами про суспільне презирство, земські повинності, народне продовольство, скасовувалися.

Структура нових організацій

В установи включалися:

1. Виборчі з`їзди.
2. Земські збори і управи.

Система представництва базувалася на принципі всестановості. Вибори проходили на 3 з`їздах - від трьох курій:

1. Повітовихземлевласників. Вона складалася переважно з дворян-поміщиків. Голосовать на з`їзді могли власники цензу нерухомості або землі або певного обороту капіталу в рік. Останній встановлювався в розмірі 6 тис. Земельний ценз визначався для кожної губернії окремо, виходячи зі стану поміщицького володіння. Так, у Володимирі він становив 250 десятин, в Москві - 200, в Вологді - 250-800. Ценз нерухомості встановлювався в розмірі 15 тис. Ті землевласники, які не мали достатньо коштів, брали участь в голосуванні через представників.
2. Міський курії. Вона складалася з осіб, що володіли купецькими свідоцтвами, власників торгово-промислових установ, оборот яких був не менший 6 тис. Р. / Год., І мали певну кількість нерухомості.
3. Сільській курії. Вона також передбачала майновий ценз. Однак в цій курії вводилися триступінчасті вибори. Селяни, які збиралися на волосний сход, обирали своїх представників і направляли їх на збори. На ньому вже вибиралися голосують від району.

Тут слід сказати, як називалися члени земських зборів. Їх іменували голосними.

Особливості представницької системи

З усіх з`їздів тільки селянський мав виключно становим характером. Це виключало участь у ньому осіб, які не входили в сільське суспільство. В першу чергу, не допускалися представники інтелігенції. На землевладельческих і міських з`їздах учасники могли обирати гласних тільки від своєї курії. При цьому сільським громадам дозволялося голосувати за землевласників, що не входять в курію, а також місцевих священнослужителів. Виборчого права позбавлялися особи, які не досягли 25 років, які перебувають під судом або кримінальним слідством, зганьблені за суспільним вироком або судовим рішенням. Не брали участі у виборах і іноземці, які не присягнули царю.

Створення губернських і повітових земських зборів

Другий компонент системи формувався на виборчих з`їздах. Вибори проходили раз в три роки. Земські збори проводилися раз на рік. При надзвичайних обставинах вони скликалися і частіше. В якості голови, як правило, виступав предводитель дворянства. Губернські і повітові земські зборів формували певну ієрархічну структуру.

функції

Повітові і губернські земські збори складалися з представників, обраних від трьох курій на з`їздах. Перші перебували в підпорядкуванні друге, але вони могли вирішувати самостійно ряд питань. Зокрема, земські збори:

1. Давали дозвіл на відкриття базарів і торгів.
2. Розподіляли всередині повіту губернські та державні збори. Ця функція покладалася на установи розпорядженням або законом.
3. Надавали губернським організаціям відомості та висновки з предметів господарства.
4. Вирішували питання про зміст бечевник.
5. Переводили польові та польові дороги в категорію повітових і навпаки, змінювали їх напрямки.
6. Видавали розпорядження і вели нагляд за вказівками управи по влаштуванню шляхів сполучення, взаємного страхування, надавали звіт про виконану роботу.

Вищі земські збори здійснювали:

1. Поділ будівель, шляхів сполучення, споруд, повинностей, закладів піклування на категорії. Класифікація передбачала 2 групи: одна ставилася до повіту, інша - до губернії.
2. Ведення справ про організацію нових ярмарків, зміні / перенесення термінів діяли.
3. Напрямок через начальника клопотань про перенесення дорожніх споруд в категорію державних з поважних причин.
4. Ведення справ про організацію нових пристаней на річках і перенесення існуючих портів.
5. Розкладку між повітами державних зборів.
6. Ведення справ по взаємному страхуванню майна від пожежі.
7. Розгляд та вирішення питань і труднощів, які могли виникнути при затвердженні розкладок і кошторисів по зборах.
8. Розбір скарг на дії управ.

перелік занять

Слід зазначити, що в Положенні 1864 року в ст. 2 був наведений перелік справ, які могли здійснювати земські збори, але вони не були для них обов`язковими. До них, зокрема, належали:

1. Завідування майном, грошовими зборами і капіталом, управління благодійними установами.
2. Піклування про розвиток системи народного продовольства, промисловості і торгівлі.
3. Управління взаємним страхуванням майна.
4. Розкладку державних зборів.
5. Участь у розвитку господарського забезпечення народного охорони здоров`я та освіти.
6. Справляння і витрачання зборів.

земські управи

Вони виступали в якості виконавчих органів. Їх склад формували земські збори на першому засіданні нового скликання. Чи не входили до складу виконавчих установ чиновники з казначейств, казенних палат, духовні особи. У губернської управи було 6 членів і голова. Обирався орган на 3 роки. У повітової управи були присутні 2 члена і голова, кандидатура якого затверджувалася вищим місцевим посадовою особою.