Ризик-орієнтований підхід в контрольно-наглядової діяльності

Ризик є необ`емлемой частиною будь-якого підприємства і заходи. Що б ви не робили, завжди є можливість того, що щось піде не так. Особливо актуально це для бізнесу, так як в цій сфері ризики існують в самих різних формах і можуть проявлятися в найнесподіваніших місцях і моментах. Саме тому існує ризик-орієнтований підхід, який дозволяє максимально ефективно діяти в умовах підвищеного ризику. У чому суть цього процесу? Які у нього існують чинники? Використовується він в Російській Федерації, і якщо так, то на якому рівні? Дана стаття буде повністю присвячена тому, що таке ризик-орієнтований підхід, і всім деталям, які його стосуються.

суть підходу

Отже, в першу чергу необхідно розібратися з тим, що таке ризик-орієнтований підхід. Уявіть собі підприємство, яке функціонує на будь-якому ринку. Існує величезна кількість ризиків, які його стосуються, в залежності від того, яку саме діяльність воно здійснює. Проведення контрольно-наглядової діяльності на цьому підприємстві може здійснюватися самими різними способами, але останнім часом найбільшу популярність отримав саме ризик-орієнтований підхід. Спеціаліст аналізує всі можливі ризики, які стосуються даного підприємства, виділяє серед них найбільші, відсіває ті, які не сильно впливають на діяльність підприємства, а потім створює повноцінну стратегію по боротьбі з ними, щоб підприємство могло максимально ефективно функціонувати, знижуючи їх ймовірність. Так що суть даного методу, іншими словами, полягає в пошуку тих факторів, які заважають підприємству функціонувати на сто відсотків, і подальше їх нівелювання.

Взаємозв`язок ризику і бізнесу

Багато підприємців можуть задуматися: а навіщо взагалі їм потрібен ризик-орієнтований підхід в контрольно-наглядової діяльності? Адже їхнє підприємство є маленьким, тому і ризики у нього все на поверхні, так і небезпеки реальної вони не уявляють. Однак це велика помилка. Навіть найменше підприємство може мати десятки різноманітних факторів ризику, багато з яких приховані від погляду непрофесіонала. В результаті вони залишаються непоміченими, реалізуються і не дозволяють підприємству досягти бажаної мети. Відповідно, ризик-орієнтований підхід в контрольно-наглядової діяльності є дуже важливим, так як він дозволяє виявити всі фактори ризику ще до того як вони могли був реалізуватися, а потім перетворити цю інформацію в повноцінний бізнес-план, який дозволяє підприємству функціонувати, уникаючи реалізації того чи іншого фактора ризику, тим самим підвищуючи свою продуктивність. Підприємець зможе наочно побачити, які саме процеси схильні до найбільшої небезпеки - і не запускати їх, щоб значно підвищити свій шанс на успіх. Що ж, тепер ви розумієте в загальних рисах, що це за метод. Прийшов час розібрати його на деталі і вивчити більш уважно.

ризик

Перш ніж затівати застосування ризик-орієнтованого підходу, вам необхідно чітко усвідомити основні поняття, пов`язані з цим процесом. І перше, природно, це ризик. Що це таке? Під ризиком розуміється певна подія, яке ще не відбулося і не відбувається, а може статися в майбутньому - і при цьому воно має певний відсоток ймовірності нанесення шкоди вашому підприємству. Складність тут полягає в тому, що ризик може бути як безпосередньо самою подією, так і фактором, що впливає на інші. При цьому не варто забувати, що він може трапитися, а може і не статися, його ефект може бути як серйозним, так і слабким. Саме тому рекомендується запрошення фахівця з даного підходу для його використання, так як тут дуже багато залежить від досвідченості професіонала. Людина, яка працює з ризик-орієнтованим підходом не перший рік, зможе набагато чіткіше і швидко визначати серйозність тих чи інших ризиків, розмежовувати їх чинники.

Вихідний і залишковий ризики

Що ще необхідно знати про ризик-орієнтований підхід? Організації використовують його все частіше. Однак при цьому рекомендується вдатися до послуг фахівців, так як саме вони зможуть допомогти вам максимально ефективно скласти план ризиків для вашого підприємства. Наприклад, ви навряд чи знаєте, що таке вихідний і залишковий ризики, а також яка між ними різниця. Природно, вам варто про це дізнатися навіть в тому випадку, якщо ви не плануєте використання подібного підходу, так як це дуже важлива інформація. Справа в тому, що іноді навіть найсерйозніші заходи не дають вам стовідсоткової гарантії того, що ризик не буде активований. Саме тому й існує дане розмежування. Вихідний ризик - це той, який є спочатку без будь-якого стороннього втручання з вашого боку, в той час як залишковий - це той, який залишається після того, як були вжито всіх можливих заходів щодо його усунення. Природно, найчастіше залишковий ризик має набагато меншу вірогідність активації і набагато менший потенційна втрата. І вже це дає зрозуміти, що ризик-орієнтований підхід в контролі є дуже ефективним і неймовірно корисним для будь-якого типу бізнесу.

фактор ризику

Уже не раз вище був згаданий термін «фактор ризику» - але що ж він означає? Це результат якої-небудь дії, бездіяльності або умови, через якого збільшує ймовірність реалізації конкретного ризику, а також підвищується ймовірний збиток, який буде завдано при його активації. Той фактор ризику, який запускає процес реалізації ризику, є причиною, і це викликає велике оману у багатьох людей. Справа в тому, що причиною буде який-небудь фактор, проте далеко не всі фактори є причиною. Можна легко запам`ятати, що причина у активації ризику буде одна, а побічних чинників, які будуть збільшувати ймовірність активації і посилювати шкоди, може бути багато. Неважко уявити собі, що в різних галузях будуть відрізнятися як фактори ризику, так і сам по собі ризик-орієнтований підхід. В охороні праці, наприклад, фактори ризику навряд чи буду збігатися з тими, які існують в сфері малого бізнесу. Отже, ви тепер маєте загальне уявлення про те, як це діє. Настав час подивитися на наочний приклад. І якою буде краще, ніж зовсім недавно почався процес впровадження ризик-орієнтованого підходу в систему організації державного контролю і нагляду Російської Федерації?

випуск постанови

Відео: Олег Фомічов: Ризик-орієнтований підхід повинен покласти край нескінченним перевіркам

Першого квітня 2016 року в Російській Федерації було видано постанову Уряду про ризик-орієнтованому підході при організації та проведенні контрольно-наглядових заходів. Відповідно до нього було прийнято рішення про введення даного підходу на державному рівні для підвищення функціональності і ефективності дії державних органів. В принципі, те ж саме відбувається і в сфері бізнесу - підприємець повинен прийняти рішення про впровадження ризик-орієнтованого підходу, і вже воно, підтверджене документально, запускає весь процес, про який зараз і піде мова.

Визначення видів контролю

Отже, з чого ж почався ризик-орієнтований підхід організації державного контролю в уряді Російської Федеарціі? В першу чергу, постановою Уряду були позначені види контролю, які будуть піддані змінам після введення даного підходу. Іншими словами, ризик-орієнтований підхід, коли він буде повністю запроваджено, торкнеться не всі сфери, а лише ті, які були позначені в постанові. Що це за сфери? Відповідно до постанови, наступні види державного контролю і нагляду будуть здійснюватися із застосуванням ризик-орієнтованого підходу: федеральний державний пожежний нагляд, федеральний державний санітарно-епідемічний нагляд, федеральний державний нагляд в галузі зв`язку та федеральний державний нагляд за дотриманням трудового законодавства. Однак це не єдина інформація, яка містилася в постанові.

введення правил

Що ще містило в собі постанову, відповідно до якого для зазначених вище сфер діяльності був запущений ризик-орієнтований підхід? Державний нагляд в цих сферах буде здійснюватися відповідно до правил, які також були позначені в тексті постанови. Всього було виділено 21 правило. Їх повинні будуть дотримуватися державні органи при проведенні нагляду і контролю у відповідних сферах діяльності.

Категорії ризику і критерії віднесення

Але і на цьому інформація, що надається постановою, не закінчується - також в ньому визначені конкретні категорії ризику, класи небезпеки, а також особливості заходів при виявленні тієї чи іншої категорії ризику і небезпеки. Більш того, в тексті постанови створені і критерії віднесення того чи іншої фізичної або юридичної особи до певної категорії ризику і небезпеки. Власне кажучи, на цьому теоретична частина закінчилася - і з квітня 2016 року постанова початок вступати в силу поетапно. До слова, процес все ще не закінчений, тому буде цікаво поглянути на те, які кроки вже були успішно завершені, які знаходяться на стадії реалізації, а які ще навіть не стартували і тільки призначені на певну дату в майбутньому.

методики розрахунку

Першим практичним завданням, яке почалося в травні 2016 року, стала розробка методик розрахунку значень показників, які в подальшому будуть використовуватися для визначення ступеня небезпеки того чи іншого фактора і безпосередньо самого ризику. Зверніть увагу на те, що цей процес є дуже важливим і трудомістким, так як, по суті, саме його результати будуть фундаментом для подальшої діяльності програми. Тому роботи над цим кроком все ще ведуться, хоча і були розпочаті вже багато місяців тому.

позапланові перевірки

Що стосується даного кроку, то він був дуже коротким і швидким - в ході його необхідно було законодавчо закріпити можливість використання даного підходу при проведенні позапланових перевірок. Це було здійснено вже в другому кварталі 2016 року.

підготовка рекомендацій

Наступним кроком стала підготовка розгорнутих методичних рекомендацій, які могли б використовувати відповідні державні урядові органи для впровадження ризик-орієнтованого підходу в свою діяльність. Цей крок вимагатиме чимало зусиль, так як він має на увазі наявність готового проекту, відповідно до якого і будуть створені рекомендації. Саме тому термін реалізації цього пункту призначений на лютий 2017 року - і відповідальний органи все ще ведуть роботу над його завершенням.

Відео: Аналітичний центр при Уряді Російської Федерації

Підведення попередніх підсумків

До березня 2017 року мають бути підведені попередні підсумки впровадження ризик-орієнтованого підходу до зазначених вище органів державного нагляду. Справа в тому, що даний підхід в майбутньому планується використовувати набагато ширше, тому зараз він впроваджується тільки в обмежена кількість сфер, і зараз відбувається оцінка того, наскільки ефективним є цей проект. У березні 2017 року підведені підсумки і, на підставі отриманих результатів, буде прийнято рішення про те, наскільки найближчим часом буде розширено список видів нагляду, і яким він буде до 2018 року, тобто до моменту повного впровадження даного підходу в державні органи нагляду .

проведення семінарів

У червні 2016 року було проведено перший семінар з обміну успішними практиками функціонування ризик-орієнтованого підходу в органах державного контролю та нагляду. У цього кроку немає терміну давності, так як він повинен проводитися раз на півроку. Цілком ймовірно, що після повного впровадження системи в цей пункт буде внесено корективи, але аж до 2018 року ці семінари будуть проводитися кожні шість місяців, що дозволить значно поліпшити функціональність даного проекту.