Теорії місцевого самоврядування: таблиця. Преимущества та недоліки теорій місцевого самоврядування. Теорія вільної громади місцевого самоврядування. Теорія дуалізму місцевого самоврядування

Різноманітні Теорії місцевого самоврядування - це сукупність уявлень и поглядів, с помощью якіх пояснюється СУТНІСТЬ І організація муніципального самоврядування. ЦІ наукові дисципліни з`явилися як дослідження, засновані на пізнанні багатовікового історічного досвіду людства. Існує кілька подібніх теорій. Смороду відрізняються один від одного - деякі незначна, інші кардинально.

Історія Виникнення самоврядування

Сучасні системи муніципального самоврядування в більшості країн Європи, США та Японии були засновані после реформ XIX століття. Однако їх передвіснікі - громади и полісні демократії - вініклі ще в античну епоху.

Термін «муніціпалітет» з`явився в стародавні Риме, коли там існував РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ лад. Так називається міське громадське управління, Пожалуйста брало на себе обов`язок вірішуваті господарські завдання (в тому числі розподіляті кошти від податків). У сучасній міжнародній традиції муніціпалітет может буті ще й сільським поселенням.

Перші Теорії місцевого самоврядування зародилося в Римській Республіці. Спочатку невелика місто на Тибру живий согласно з рішеннями безпосередно глави держави. Однако Вплив и розмір Риму росли. Юлій Цезар в 45 году до н. е. решил Делегувати часть своих повноважень місцевій власти. У полководця, вітрачає Місяці на войну в далеких провінціях, що не Було годині займатіся господарськими проблемами столице.

Місцеве самоврядування Вільної громади

Існують певні Критерії, за Якими відрізняються Теорії місцевого самоврядування. Можна віділіті найважлівіші й стратегічно Важливі з них: способ создания встанови, Кількість и характер підвідомчіх справ, а такоже взаєміні з віщою державною властью.

Німецька наукова школа, спіраючісь на аналіз ціх характеристик, сформулювано теорію Вільної громади. Основоположники цього вчення - досліднікі Аренс, Гербер, Мейер, Ресслер и Лабанд. Головний принцип, которого смороду дотрімуваліся, пролягав у тому, что громада має право на Самостійне управління своими справами. Ця мала осередок Суспільства набагато важлівіша за державу в цілому. Тому центральна влада винна поважаті Захоплення муніціпалітету.

Теорія Вільної громади місцевого самоврядування вінікла як відповідь на економічний занепад, Який ставши наслідком невмілого управління державних чіновніків. Тому нова система, что вінікла в Німеччині в XIX столітті, мала під собою самє реалістічне, віклікане буденністю, обгрунтування.

Принципи роботи муніціпалітетів

Однако адептам новой доктрини Було необходимо довести ее правоту и з теоретичної точки зору. Так німецькі Вчені Прийшли до висновка, что громада вінікла Ранее держави, а значить, є его першопрічіною. Тобто право на самоврядування вінікало з самой природи людського Суспільства.

У XIX столітті Німеччина НЕ булу Єдиною державою. Вона булу розділена на безліч князівств и королівств, породженіх феодальної системою Середньовіччя. Теорія Вільної громади місцевого самоврядування черпала історичний приклад з досвіду німецькіх міськіх республік. Смороду корістуваліся незалежністю Завдяк вігідній торгівлі з Сусідами. Добробут жителей таких міст Було набагато вищє, чем в Середньому по стране. Прихильники Теорії місцевого самоврядування приводили в приклад цею приклад з Середньовіччя.

Так були сформульовані много Принципів, за Якими жили громадяни при муніціпалітеті. По-перше, це вибори Членів органу місцевого самоврядування. Право голосу при такій системе має КОЖЕН член громади. Як і друга, всі справи, Якими завідує муніціпалітет, діляться на две основні групи. Це доручення, дані центральною властью, и Власні проблеми, Які вірішує місцеве самоврядування.

Як і Третє, держава не має має права втручатіся в решение, что пріймаються муніціпалітетом. Воно винне только стежіті за тім, щоб громада Не виходить за Межі власної компетенції.

! Застосування Теорії Вільної громади

віщеопісані гідності й Недоліки теорій місцевого самоврядування активно обговорюваліся в європейському суспільстві Першої половини XIX століття. У 1830-1840-х рр. деякі з Даних Принципів були прійняті в законодавстві Бельгії. У конституції цієї країни Вперше Муніципальна влада візнавалася «четвертої» властью Нарівні з віконавчої, законодавчої та СУДОВОЇ. Ця Подія стала прориву для всієї ідеології місцевого самоврядування. Даже в сучасности суспільстві тезу про «четвертої влади" не закріпленій формально в більшості стран. Тому подібна реформа в першій половіні XIX століття особливо Вражає.

Однако вже в кінці того століття теорія Вільної громади виявило неспроможності. Чому це сталося? Великі теріторіальні одиниці були Федеративної за своєю суттю, тобто смороду залежався від центру. При такому положенні справ Було Вкрай складно довести незалежність громад.

загальна теорія

Коли теорія Вільної громади залишились в некогда, на ее місце прийшла нова, яка стала назіватіся Громадської, або Суспільно-господарської. У чому пролягав Відмінності ціх двох Ідей? Ранее вважать, что права муніціпалітету були природні и невідчужувані. Прихильники Громадської Теорії дивилися на цею предмет інакше. Відповідно до їхніх догматики, права вітікалі з господарської ДІЯЛЬНОСТІ муніціпалітету. І самє вона ставала пріорітетною.

Господарська теорія місцевого самоврядування візнавала громаду суб`єктом права, самостійнім від держави. Ключовий для неї булу діяльність комунального характеру. Уряду Залишайся вірішуваті только Державні справи. Много Теорії Виникнення місцевого самоврядування, а такоже громадська, ґрунтуються на тому, что громада ставить всупереч ВСІЙ центральній владної машини. Прихильники Ідеї свободи муніціпалітетів чітко розмежовувалі повноваження между цімі двома системами.

Важліво розуміті, что загальна теорія місцевого самоврядування має и свои Недоліки. Смороду полягають в тому, что муніціпалітеті змішуються з приватності об`єднаннями, Які такоже займаються господарсько діяльністю. Если люди з власної Волі кооперуються, например, для обробітку землі, то смороду могут при бажанні покинути таку групу. Теріторіальні одиниці (тобто муніціпалітеті) розформуватіся по своїй Волі не в змозі. Смороду строго обмежені законом. Їх кордону и внутрішня структура, незважаючі ні на что, залежаний від держави.

В России

Приклад! Застосування Громадської Теорії місцевого самоврядування можна найти и у вітчізняній історії. У 1860-х Імператор Олександр II провів свои Знамениті реформи. У Першу Черга ВІН звільнів кріпаків. Це кардинально перевернуло структуру провінційного Суспільства, особливо в сільськогосподарських регіонах.

За Селянська реформою послідувала Земському. Вона пролягав Якраз у Перерва в місцевому самоврядуванні. У Положенні про Земському встанови 1864 року навмісно підкреслювався той факт, что господарська діяльність земств існувала окремо від адміністратівніх РІШЕНЬ власти.

Про муніціпальної реформи много писали публіцісті-слов`янофілі. Например, Василь Лешков вважать, что незалежність громади від держави відбувалася від багатовікової російської традиції, что існувала ще в княжі часи.

Живе и Гнучкий самоврядування протиставляв неефективно и повільною бюрократії. Державні решение всегда пріймаються «зверху». Чиновник только Виконує Припис, данє Йому начальником. Таке незацікавлена Ставлення и ВІДСУТНІСТЬ відповідальності у державних СЛУЖБОВЦІВ разюче відрізняється від актівності земств. Муніціпалітет давши місцевім жителям інструмент, щоб втілюваті в життя свои ініціативи. Земство - відмінний способ перебудуваті господарство и сделать его ефектівнішім.

Реформа, проведена Олександром II в Дусі суспільної Теорії самоврядування, принесла свои плоди Вже через кілька років. Грунтувалися Нові господарства и підприємства. У провінцію потекли гроші за рахунок торгівлі. Земства стали дріжджамі, на якіх виросла російська капіталізм, Який Зробив Російську імперію однією з найбільшіх економік в мире.

державна теорія

Тоді ж (у XIX столітті) Загальна теорія піддавалася Критиці и розносу. Ее супротивник не личить, что муніціпалітет існує окремо від центральної влади. У середовіщі ціх міслітелів з`явилася державна теорія місцевого самоврядування. Основні ее положення були розроблені німецькімі досліднікамі Лоренцом фон Штейном и Рудольфом Гнейстом. «Державники» прижилися и в России, де подібні погляди корістуваліся популярністю як частина програми консерваторів, Які не любили чужий Лібералізм. Цю теорію розвивали юристи дореволюційної епохи Микола Лазаревського, Олександр Градовський і Володимир Безобразов.

Смороду та їхні прихильники вважать, что місцеве самоврядування має СПІЛЬНЕ коріння з Державним устроєм, через что Було необходимо Зберегти муніціпалітеті в системе державних установ. У тій же година чиновники не могли працювати в земствах и подібніх установах. Там повінні були знаходітіся только віхідці з місцевого населення, зацікавлені у вісокій результатівності ЗАСіДАНЬ муніціпалітетів. Державна машина занадто велика и доладна, щоб ефективна справлятіся, например, з господарськими завдання. Тому вона делегують часть своих повноважень земствам.

Політична и юридична Теорії

Основоположники государственной Теорії Лоренц фон Штейн и Рудольф Гнейст розходу в декількох принципова тезах. Тому в рамках їх Загальної доктрини з`явилося два окремий напрямки. Гнейст ставши творцем Політичної Теорії, а Штейн розроб Юридична. Чим смороду відрізняліся? Гнейст заявляє, что віборність ОРГАНІВ місцевого самоврядування Ще не гарантує їхньої незалежності. Пов`язано це з тим, что коли людина потрапляє на державну посаду, ВІН становится залежних від начальства через зарплату. Тобто чиновник, избран представником в муніціпалітет, що не є самостійною фігурою. На его решение может впліваті центральна влада. До цього протіріччя виробляти Особливості Політичної системи.

Як можна Було сделать віборніх представителей самостійнімі? Гнейст пропонував переформатуваті їх посади в безоплатності. Це дало б членам муніціпалітету свободу від влади, тому что в дані органи приходили б только люди, Які йшлі Туди з власної Волі и Переконаний. Гнейст вважать, что на ЦІ посади та патенти Було ставити Почесних представителей місцевої громади. Однако его точка зору НЕ Знайшла шірокої ПІДТРИМКИ.

Лоренц фон Штейн сформулювано іншу ідею, Якій опінію юридична теорія місцевого самоврядування. Чим вона відрізнялася від припущених Гнейста и его нечисельних пріхільніків? Штейн вважать, что муніціпалітеті повінні існуваті окремо від центральної влади. При цьом держава делегує їм часть своих повноважень. Тому органи місцевого самоврядування вірішують деякі Адміністративні завдання, не будучи Частинами чіновніцької машини. Такі Державні Теорії місцевого самоврядування. Таблиця показує їх Особливості.

дуалізм

Цікаво, что сучасні Теорії місцевого самоврядування включаються в собі елементи теорій, что з`явилися в XIX столітті. Вчені визначаються нінішні муніціпалітеті як децентралізовані органи Всередині государственной системи. Є й інші визначення. Например, в Данії місцеве самоврядування назівають «державою в державі».

Така система взаємовідносін власти и муніціпалітетів відображає двоїстій принцип подібної ДІЯЛЬНОСТІ. ВІН є визначальності в системе поглядів під назв "теорія дуалізму місцевого самоврядування".

Головного принципом в ній є наступна припущені. Если віборні представник віконують часть державних функцій, то смороду Самі стають частинами государственной машини. при цьом органи місцевого самоврядування, Які НЕ зачіпають Адміністративні проблеми, неефектівні и непотрібні. Например, вірішуваті господарські питання, чи не впливаючих на бюджет міста, Вкрай складно. Тому муніціпалітеті природним путем інтегруються в держава, для того щоб мати Вплив на Поточні справи тієї территории, за якові смороду відповідають.

Сучасне вітчізняне самоврядування

На Сучасний російську систему муніціпальної влади Найбільший Вплив справила Якраз теорія дуалізму місцевого самоврядування. Цей Взаємозв`язок відбівається в тому, что віборні органи Працюють як на Громадському, так и на державних засадах, тісно переплетених между собою.

Если данє питання є проблемою.Більше місцевого значення, то вітчізняні муніціпалітеті могут розраховуваті на ВЛАСНА незалежність від центру. Їх решение буде спіратіся в Першу Черга на мнение «знизу», тому что именно таким способом регулюваті міське життя найефектівніше. Однако коли органи місцевого управління розглядають проекти, пов`язані з державною політікою, то смороду зліваються з центральною властью и Погоджують з ее позіцією. Подібна система стала результатом взаємного компромісу между різнімі Громадська інстітутамі. У ній у ВСІЙ повноті відбівається двоїста або дуалістічна теорія місцевого самоврядування.

Если назіваті муніціпалітеті только суспільним явіщем, то таку заяву буде НЕ более чем гучною декларацією. Сучасним віборнім органам провінційного уровня так чи інакше доводиться взаємодіяті з державою, щоб ефективна допомагаті людям жити краще и щаслівіше. І подібна ситуация стосується НЕ только России.