Європейська хартія місцевого самоврядування: характеристика основних положень
Місцеве самоврядування Росії сформувалося як завдяки вітчизняного досвіду, так і під впливом міжнародних стандартів. Далеко не останню роль в цьому процесі зіграла Європейська хартія місцевого самоврядування. Зазначений документ був прийнятий у формі конвенції в 1985 році і за кілька місяців був відкритий для підписання. У наступні роки його положення були підтримані більшістю держав, які входять до складу Ради Європи. Росією Європейська хартія була підписана в 1996 р Таким чином, на даний момент місцеве самоврядування в нашій країні будується на правовій основі названого документа.
Дана Хартія зобов`язує кожного з учасників дотримуватися правові норми, які гарантують адміністративну, фінансову і політичну незалежність місцевої влади. Європейська хартія місцевого самоврядування, як і більшість подібних документів, починається з преамбули і складається з 3-х частин.
Преамбула визначає цілі Ради Європи і констатує, що місцеве самоврядування - це невід`ємна основа демократичного ладу. Як і Європейська соціальна хартія, цей документ підкреслює важливість громадянських прав. 1-ша частина пояснює суть демократичної концепції місцевого самоврядування, визначає область його компетенції, способи правового захисту, джерела фінансування і механізми контролю його діяльності. Зокрема, згідно з нею, сутність місцевого самоврядування - це здатність і право населення управляти публічними справами в рамках закону. Перша частина Хартії також зазначає, що справжнє самоврядування неможливо без вільних виборів.
У 2-рій частини вказується обсяг зобов`язань, які учасники беруть на себе. У 3-ій частині Європейська хартія місцевого самоврядування містить положення, в яких роз`яснюються особливості ратифікації, підписання і набуття чинності названого документа.
Європейська хартія місцевого самоврядування стала першим багатостороннім юридичним актом, що визначає і захищає принципи місцевої автономії. В її основу покладено принцип субсидіарності. Згідно з ним, питання, які вирішуються на низових рівнях управління, не повинні передаватися наверх. Втручання центрального уряду необхідно лише у виняткових випадках. У зв`язку з цим велика частина державних повноважень має покладатися на органи влади, що знаходяться в безпосередній близькості до громадян. Незважаючи на те, що правові норми Хартії в першу чергу мають рекомендаційний характер, їх дотримання необхідно для приєднання до цієї угоди будь-якої країни. При цьому описуваний документ встановлює і деякі зобов`язання учасників. Так, внутрішнє законодавство країни має визнавати принцип місцевого самоврядування. Варто також згадати, що держави, які є чинними членами Ради Європи, повинні направляти Генеральному секретарю зазначеного органу інформацію про законодавчі положення, прийнятих для відповідності їх Хартії.
