Одержувач бюджетних коштів - це ... Нецільове і цільове використання бюджетних коштів. Бюджетний кодекс
За ст. 38 БК цільове призначення бюджетних коштів означає, що відповідні асигнування і ліміти зобов`язань доводяться до конкретних суб`єктів. При цьому вказуються напрямки, в яких вони будуть витрачені. В якості суб`єктів виступають головні одержувачі бюджетних коштів. Розглянемо далі особливості розподілу лімітів зобов`язань і асигнувань, а також види відповідальності за порушення чинного фінансового законодавства.
Нормативна база
Рішенням / законом про бюджет визначається розподіл асигнувань по кожному головному розпорядникові. Це здійснюється в розрізі кодів підрозділів, статей, розділів, класифікацій витрат, що відображають напрями фінансування. Нецільове витрачання бюджетних коштів визначається в ст. 306.4 БК. У ч. 1 зазначено, що під ним слід розуміти напрям асигнувань і оплату зобов`язань, не передбачених в рішенні / законі, кошторисом, договором або іншим документом, який виступає в якості юридичної підстави для їх надання.
Одержувач бюджетних коштів
Це уповноважений орган, наділений рядом спеціальних повноважень. Зокрема він має право приймати / виконувати зобов`язання від імені публічно-правового освіти за рахунок асигнувань. Контроль над ним встановлює розпорядник бюджетних коштів. Структурою, що приймає / виконуючої зобов`язання, може виступати орган держ. влади, управління держ. фондом, місцевого самоврядування або територіальної адміністрації, казенне установа. Одержувач бюджетних коштів - це також казначейство. Воно знаходиться на найвищому рівні в ієрархії уповноважених органів. При цьому казначейство виступає і як основний розпорядник бюджетних коштів.
Державний сектор
Він виступає як першорядний одержувач бюджетних коштів. Це означає, що структури, що входять до його складу, несуть відповідальність за правильний розподіл прийнятих асигнувань. У державному секторі працюють підприємства невиробничих, народногосподарських виробничих галузей, а також надають загальнообов`язкові послуги. Перші спеціалізуються на задоволенні ключових потреб населення. Зокрема такими підприємствами є заклади охорони здоров`я, освіти, культури та ін. Їх фінансування здійснюється за кошторисами. В таких організаціях безпосередній одержувач бюджетних коштів - це керівник або гл. бухгалтер. Аналогічні особи є відповідальними за прийняття фінансування і на виробничих підприємствах. Для керівника і головного бухгалтера ключовий обов`язком у фінансовій сфері є цільове використання бюджетних коштів.
Важливий момент
Слід врахувати, що відповідно до другої частини ст. 306.1, дія / бездіяльність, що порушує БК та інші правові акти, що регламентують фінансові відносини, вчинені суб`єктом, який не є учасником бюджетного процесу, передбачає відповідальність. Відповідні заходи встановлюються законодавством. Застосування конкретного покарання здійснюється в залежності від серйозності допущеного порушення.
Нецільове витрачання бюджетних коштів
Можливі порушення БК можуть складатися в:
- Напрямку надходжень на оплату витрат, не передбачених в плані фінансово-господарських операцій на відповідний рік.
- Несанкціонованому переміщенні коштів за статтями. Зокрема маються на увазі випадки, коли керівництво організації вирішує виділити бюджетні кошти, що надійшли для фінансування одних потреб, на інші потреби.
- Напрямку фінансування на покриття витрат, які повинні проводитися за рахунок надходжень з фондів іншого рівня.
- Використання коштів на оплату витрат, що відшкодовуються грошима позабюджетних фондів.
- Оплаті послуг і робіт, що не відносяться до діяльності установи, наданні допомоги комерційним підприємствам, в тому числі для їх створення або покриття їх витрат.
- Фінансуванні об`єктів і будівництва, які не включені в план, витрат, не передбачених в кошторисній документації.
У практиці наглядових органів виявляються і інші серйозні порушення.
адміністративна відповідальність
Бюджетний кодекс встановлює, що до порушників чинного в сфері фінансів законодавства можуть застосовуватися заходи, передбачені в нормах. Залежно від наслідків, відповідальність може бути адміністративної або кримінальної. У першому випадку, якщо відповідальний суб`єкт порушив Бюджетний кодекс, до нього застосовується ст. 15.14 КоАП. У нормі встановлюється відповідальність за напрямок асигнувань на покриття витрат, не передбачених в законі / вирішенні, зведеної розпису, кошторису, угоді / договорі або іншому документі, що виступає в якості підстави для надання відповідних сум. При цьому для застосування адміністративного покарання у складі діяння мають бути відсутні ознаки злочину. Порушникам відповідно до ст. 15.14 КоАП загрожує штраф в сумі:
- 20-50 тис. Руб. - Для посадових осіб;
- 5-20% від розміру коштів, які були отримані з бюджету та використані не за цільовим призначенням.
Посадовим особам грошове стягнення може бути замінено на дискваліфікацію на 1-3 м
нюанс
Відповідно до ст. 78.1 БК (ч. 1), для бюджетних установ передбачені субсидії на фінансування виконання ними муніципального / державного завдання. Вони розраховуються виходячи з нормативних витрат на надання послуг організаціям і громадянам, а також на утримання майна. Субсидії можуть надаватися і на інші цілі. Правила відрахування встановлюються Урядом, виконавчою структурою регіональної влади або місцевого самоврядування. Наприклад, субсидії на інші цілі надаються установам за правилами, визначеними за погодженням з Мінфіном структурами, які реалізують повноваження і функції засновника. Даний порядок має передбачати положення про умови, терміни, розмір, напрямки розподілу сум. З цього випливає, що угода, яка установа укладає з засновником, виступає в якості правової підстави для виділення бюджетних коштів.
кримінальне покарання
Крім адміністративної відповідальності, санкції передбачаються і за КК. Відповідні заходи фіксуються в ст. 285.1. У частині першій покарання призначається за витрачання коштів посадовими особами на цілі, які не відповідають умовам їх прийняття, затвердженим законом / рішенням, кошторисом, і вчинене у великих розмірах. За таке діяння встановлено покарання у вигляді:
- Штрафу в сумі 100-300 тис. Руб. або рівного доходу за 1-2 роки.
- Примусових робіт не більше 2 років або ув`язнення на такий же термін. Додатково може встановлюватися заборона на заміщення низки посад або ведення окремих видів діяльності протягом 3 років
- Арешту до півроку.
Відео: Казенні установи - облік в 2016 році! Як вести в казенних установах облік 2016 рік!
Великим розміром вважається сума понад 1,5 млн руб. У частині другій норми передбачається відповідальність за вказані діяння, вчинені з обтяжуючими обставинами.
Оскарження результатів перевірки
Варто сказати, що випадки, коли організація не згодна з висновками інспекції, не є рідкістю. Відповідно до загальних правил, оскаржувати результати про нецільове витрачання асигнувань можна в судовому і претензійному порядку. У першому випадку організації слід скористатися положеннями 198 статті АПК (ч. 1). Для оскарження рішення перевіряючих необхідно направити позов з вимогою визнати документ недійсним. Досудове порядок регламентується, як правило, нормативними актами, що встановлюють правила здійснення контрольними органами їх діяльності. Наприклад, щодо положень Адміністративного регламенту Росфіннадзор, об`єкт аудиту може направити письмове заперечення на акт в п`ятиденний термін з дати його отримання. У повідомленні слід вказати, з якими саме висновками не погоджується установа. Заперечення повинно бути мотивованим. Для обґрунтування своєї позиції слід посилатися на норми законодавства.
висновок
За ст. 18 БК для формування і виконання бюджетів використовується спеціальна класифікація. Вона представлена у вигляді угруповання доходів, витрат і джерел покриття дефіцитів. До її складу, в числі іншого, входить Косгеї - комплекс операцій, що виконуються в секторі держ. управління. Для ефективного планування та розподілу надходжень питання, що стосуються відображення витрат за статтями, можуть регламентуватися кошторисом, держ. завданням, методичними рекомендаціями розпорядника коштів. Як зазначає Мінфін у листі № 02-07-10 / 534 від 27 лютого 2012 р розглядаючи порушення, які виявляють контрольні органи, слід об`єктивно, всебічно і повно встановити всі обставини в комплексі. Крім цього, потрібно визначити умови та причини нецільового витрачання в кожному окремому випадку.
