Муніципальної-правові відносини: класифікація та поняття

У гл. 8 Конституції стверджується самостійність населення при вирішенні питань територіального значення, користування, розпорядження і володіння муніципальною власністю. У ст. 131 основного закону встановлено межі районів, в яких здійснюється самоврядування. До них, зокрема, відносять сільські / міські поселення, інші території з урахуванням сформованих історичних, культурних та інших традицій. Розглянемо далі особливості муніципальної-правових відносин, що виникають у зв`язку з реалізацією функції самоврядування.

Ключові терміни

ФЗ №154 визначає загальні принципи організації територіального самоврядування в Росії. В даному нормативному акті також закріплені ключові поняття, необхідні для вивчення сфери його поширення. До них відносять:

1. Питання територіального значення. В їх число входять проблеми, що стосуються безпосереднього забезпечення життя і діяльності населення в МО, віднесені до категорії місцевих статутом муніципального освіти на основі законодавства.
2. Референдум. Він являє собою один із способів безпосередньої реалізації волі населення. Референдум - це голосування громадян з питань територіального значення.
3. Органи місцевого управління. Ними є виборні та інші структури, які мають повноваження на вирішення питань територіального значення. Ці інститути не входять в систему державних органів.
4. Посадова особа територіального самоврядування. Їм є виборний або працює за контрактом громадянин, який виконує організаційно-розпорядчі функції в місцевих органах і не відноситься до категорії держслужбовців.

Специфіка вирішення територіальних проблем

Реалізація повноважень у рамках місцевого самоврядування передбачає активність з боку громадян. Для вирішення територіальних проблем МО має власний бюджет. Для поповнення цього фонду уповноваженими місцевими органами встановлюються збори і податки. Узагальнюючи сказане, можна визначити місцеве самоврядування як діяльність населення, що гарантується Конституцією, щодо вирішення питань територіального значення, здійснювану громадянами самостійно і під їх відповідальність відповідно до власних інтересів.

Відео: Основи конституційного права

Поняття муніципальної-правових відносин

У процесі організації та функціонування місцевого самоврядування в сільських, міських поселеннях та на інших територіях виникають взаємодії, регульовані юридичними актами. Вони розглядаються як муніципальної-правові відносини. структура цихвзаємодій має традиційну конструкцію.

Муніципальної-правові відносини РФ: ознаки

В рамках даної сфери впливу відрізняються певною специфікою. Вони мають локально-територіальним характером і відносяться до області муніципальної-правового регулювання. Взаємодії є комплексними. Особливості муніципальної-правових відносин обумовлюються тим, що проблеми територіального значення охоплюють всі ключові сфери життя і діяльності громадян. Це і культура, і охорона порядку, і фінанси, і економіка. Незважаючи на те що муніципальної-правові норми і відносини досить різноманітні, вони мають спільною ознакою. Всі вони виникають у зв`язку з необхідністю вирішення територіальних питань. Суб`єктами муніципальної-правових відносин є громадяни, які проживають в межах МО, місцеві органи влади і їх співробітники.

типи взаємодій

Залежно від кола учасників, виділяють наступні види муніципальної-правових відносин:

1. Виникаючі в ході вирішення територіальних питань шляхом безпосереднього волевиявлення громадян.
2. Пов`язані з функціонуванням виборних та інших структур, які здійснюють управління власністю, формування і виконання статей бюджету, іншу діяльність.
3. Виникаючі при реалізації територіальними органами окремих повноважень державного характеру. Вони передаються органам відповідно до чинного законодавства.
4. Виникаючі при виконанні місцевими структурами положень актів федеральної та регіональної влади.

коло питань

Відео: Лекція Марії Шклярук «Як працює слідство в РФ»

Об`єкти муніципальної-правових відносин - це дії місцевого населення і сформованих ними органів, орієнтовані на вирішення проблем територіального значення. Ці питання визначаються в Статуті відповідного МО. Крім цього, як вище було сказано, місцеві органи реалізують окремі госполномочія, передані їм відповідно до законодавства. Виходячи з цього, формується така класифікація муніципальної-правових відносин:

1. Пов`язані з організацією територіального самоврядування. Зокрема, мова про створення, об`єднання, перетворення МО, встановлення і зміну найменувань і кордонів, затвердження символіки, визначенні системи органів, контроль за їх діяльності.
2. Характеризують діяльність, що стосується безпосереднього забезпечення населення, вирішення питань соціально-економічного розвитку, управління власністю, регулювання забудови та планування території, утримання, організації, розширення установ освіти та охорони здоров`я, підприємств газо-, водо-, енерго-, теплопостачання, будівництва, транспорту, торгівлі, побутових послуг, харчування тощо.

Муніципальної-правові норми і відносини, пов`язані з реалізацією окремих госполномочій, формуються в кожній конкретній ситуації індивідуально. У законодавстві не встановлено чіткого переліку завдань, які покладають федеральні органи на територіальну владу.

Учасники взаємодій

Залежно від того, які саме суб`єкти муніципальної-правових відносин беруть участь у вирішенні тих чи інших питань, взаємодії поділяються на:

1. Зв`язки, в яких в якості однієї зі сторін виступає МО. У таких відносинах виражається правовий статус муніципалітету. До них зокрема відносять встановлення символіки, формування бюджету, управління власністю та ін.
2. Взаємодії, в яких учасником є населення - безпосереднє волевиявлення громадян.
3. Зв`язки, в яких стороною виступає посадова особа або орган самоврядування. В даному випадку можна привести такі приклади муніципальної-правових відносин: рішення територіальних питань, виконання статей бюджету, реалізація госполномочій.

Відео: Римське ПРАВО.

МО

У законодавстві є таке визначення муніципального освіти. Воно являє собою сільське, міське поселення або кілька таких місцевостей, об`єднаних єдиною територією, частина району, інша населена площа, передбачена в ФЗ, в межах яких реалізується самоврядування, присутній власність, є свій бюджет, сформовані виборні структури. Муніципальне утворення наділяється правом розпоряджатися, володіти і користуватися майном, що належить йому. При цьому МО не виступає в якості юридичної особи, проте в цивільно-правових взаємодіях має рівні юридичні можливості разом з іншими їх учасниками. Муніципалітет може формувати об`єднання у вигляді спілок або асоціацій для координації своєї роботи, найбільш ефективної реалізації належних йому прав і інтересів, мати свою символіку.

громадяни

Ці суб`єкти муніципальної-правових відносин вибирають представницький орган, посадових осіб, вирішують інші актуальні питання територіального значення. Населення незалежно від своєї чисельності має юридичну можливість здійснення самоврядування. Безпосередньо громадянами може прийматися Статут МО, виражатися недовіру виборним інститутам. Думка населення приймається до уваги при формуванні, об`єднанні, перетворення або скасування муніципальних утворень, визначенні їх території. Згідно з положеннями Статуту, громадяни мають законотворчої ініціативою в питаннях територіального значення. В окремих населених пунктах повноваження представницького органу може реалізовувати загальні збори (сход). Воно є не тільки способом вирішення громадянами територіальних питань, а й формою організації громадського самоврядування. Збори утворюється на частини МО і забезпечує реалізацію населенням ініціатив, що стосуються актуальних проблем.

Виборні та інші органи самоврядування

До цих структур відносять:

1. Представницький орган самоврядування. Він має право представляти інтереси громадян і приймати рішення від їх імені.
2. Виборна особа МО. Воно наділяється, відповідно до Статуту, повноваженнями на вирішення конкретних проблем територіального значення. В даному акті може передбачатися посаду глави МО і інші пости.

вступаючи в муніципальної-правові відносини, ці учасники управляють власністю, формують, приймають і виконують бюджет, стверджують різні рішення, що стосуються забезпечення інтересів населення.

Юридичні можливості

Громадянам РФ надається рівне право на самоврядування. Воно не залежить від їх віросповідання, статі, раси, посадової і майнового статусу, національності та інших обставин. Фізособи реалізують цю можливість, вступаючи в муніципальної-правові відносини різними способами. Зокрема, це здійснюється шляхом участі в референдумі, виборах і іншими формами прямого волевиявлення, через виборні інститути тощо. Громадяни мають рівні права на ознайомлення з матеріалами і документами, які безпосередньо стосуються їх свобод і інтересів, в тому числі про діяльність органів самоврядування. У повноваження депутатів представницьких інститутів територіальної влади входить участь у вирішенні питань, що стосуються затвердження місцевого бюджету, звіту про його виконання, запровадження зборів і податків в межах МО, прийняття програм і планів розвитку населеного пункту.

сприяння самоврядуванню

У муніципальної-правові відносини можуть вступати не тільки громадяни та місцеві органи. За місцем свого проживання населення створює органи громадського самоврядування. Вони можуть виступати як юридичної особи, формувати асоціації. Ці органи також реалізують ініціативи при вирішенні територіальних проблем. Муніципалітети можуть об`єднуватися в союзи і асоціації. Вони забезпечують координацію діяльності МО, сприяють підвищенню результативності при реалізації їх інтересів. Тим часом такі асоціації та спілки не можуть здійснювати ті повноваження, якими наділяються органи самоврядування. У муніципальної-правові відносини вступають і державні інститути влади. В їх завдання входить забезпечення підтримки самоврядування, створення необхідних організаційних, юридичних, матеріально-фінансових умов для розвитку територій. На території МО функціонують різні установи, організації, підприємства. Вони також можуть вступати в муніципальної-правові взаємодії. Якщо вони у власності МО, то порядок, умови і цілі їх діяльності встановлюються органами самоврядування. Взаємодія з іншими установами, підприємствами та організаціями формується на договірній основі. На території МО можуть функціонувати також і громадські об`єднання. Згідно з положеннями своїх статутів, вони беруть участь в обранні органів самоврядування, представляють і забезпечують захист власних інтересів та прав своїх членів та інших громадян. Якщо проблеми, які вирішують територіальні інститути влади, стосуються громадських об`єднань, то вони повинні обговорюватися за участю останніх.

Юридична регламентація

Правове регулювання муніципальних відносин має низку специфічних рис. Його характер визначається комплексом прийомів, за допомогою яких здійснюється вплив на суспільні взаємодії. Ними, зокрема, є заборони, дозволи, приписи. Залежно від того, який саме прийом переважає в системі, правове регулювання муніципальних відносин може бути:

1. Імперативним. Для цього способу характерно переважання приписів. Юридичне становище учасників взаємодій будується на принципах прямого підпорядкування, субординації. Як факту, що обумовлює виникнення відносини, виступає владне розпорядження.
2. Диспозитивним. Цей метод базується на допущенні, що надає право вибору поведінки. В якості підстави виникнення взаємодії виступає в даному випадку договір.

Важливий момент

Особливістю предмета муніципального права виступає те, що він поширюється і на приватні, і на публічні правовідносини. З цього випливає і широке застосування диспозитивного та імперативного прийомів. Зокрема, невиконання або неналежне виконання прийнятих органами самоврядування рішень передбачає відповідальність. Взаємодії між службовцями шикуються за принципом субординації. У цих випадках застосовується імперативний метод. Разом з цим органи самоврядування не тільки реалізують публічно-владну діяльність, а й користуються правами власника по відношенню до майна, що знаходиться в розпорядженні муніципалітету, від імені МО. Взаємодії між учасниками в цьому випадку регламентуються диспозитивним методом. Слід сказати, що і в тому, і в іншому способі регулювання передбачається заборона.

метод гарантій

Він застосовується поряд з імперативним і диспозитивним способами регулювання. Метод гарантій найбільш поширений на федеральному рівні. Зокрема, держава покладає на себе обов`язок забезпечувати економічну, фінансову, організаційну самостійність територіального самоврядування, його судовий захист.

рекомендації

Як вище було сказано, органи самоврядування не включаються в систему державних владних інститутів. Тим часом останні мають певний вплив на діяльність територіальних структур. Це вплив забезпечується за допомогою рекомендацій. Вони містяться в президентських указах, урядових постановах, а також юридичних актах регіональної влади.

додатково

Окремо слід висвітлити питання, що стосується муніципальної-правових норм. Як них виступають акти, в яких утверджується та обґрунтовується громадські взаємодії, які виникають в ході організації і роботи територіального самоврядування. Ці норми - результат правотворчої діяльності державних і муніципальних органів. Вони групуються за різними ознаками. Так, в залежності від об`єкта, виділяють акти, що закріплюють:

1. Самоврядування в системі народовладдя.
2. Гарантії, повноваження, предмети відання.
3. Основи діяльності.
4. Відповідальність органів та службовців.

Залежно від характеру приписів, норми можуть бути:

1. Управомочивающими. Вони встановлюють межі допустимого поведінки.
2. Зобов`язуючими. Ними визначаються дії, які належить вчинити.
3. Забороняють.

Крім цього, існує поділ актів на матеріально і процесуально-правові. Перші закріплюють повноваження, якими наділяються органи самоврядування. Процесуальні юридичні акти встановлюють порядок формування виборних інститутів (процедури створення, призначення посадових осіб та ін.) Територіальної влади. Муніципальної-правові норми групуються також за галузевою ознакою. Ці комплекси актів охоплюють певні категорії взаємопов`язаних взаємодій.