Сенатори - це хто? Які обов`язки виконує сенатор

Сенатом називають один з декількох вищих органів управління в країні, який займається вирішенням питань кадрових призначень, політичнихрозслідувань, визначенням внутрішньої і зовнішньої політики. В державні апарати сучасності закладені свої варіанти цієї установи в Росії, в США, Італії, а також Франції, Іспанії, Бельгії, Казахстані, Чехії, Польщі, Австралії, Колумбії і багатьох інших. Найчастіше цей орган називають по-іншому - верхньою палатою парламенту (Законодавчих зборів).

Відео: Ведучий Fox News умив сенатора в суперечці про Путіна

визначення

Сенатори - це чиновники на виборних посадах в однойменному установі. Однак в деяких країнах сучасного демократичного устрою цим терміном прийнято називати відділення, що входять до складу вищих судових інстанцій.

Щоб визначити, що означає слово "сенатор", Необхідно звернутися до латинських витоків цього виразу. У стародавній мові, що нині не уживаній в розмовній мові, є слово «senatus». Воно дає визначення групи, зборам літніх людей, і, в свою чергу, походить від «senex», що означає «старий». Саме походження терміна тісно пов`язане з однією з форм соціального устрою, де влада належала тим племінних старійшин, що пізніше відомі як сенатори. Це тривало близько тисячі років під час існування Стародавнього Риму. Вперше з`явившись в ту давню епоху, ідея сенату як політичного інституту піднімалася багатьма країнами протягом значного історичного відрізка аж до наших днів.

перший сенат

Однак і зараз, і в давнину сенатори - це різні чиновники. Тоді вони вважалися представниками вищого стану. Дане їм звання було довічним. Імператор мав владу призначати людей на ці посади, а вони передавали своє становище у спадок. Зі встановленням республіки близько 6-го століття до н. е. сенат виник з ради старійшин, які представляли патриціанський рід. В одному ряду з іншими державними утвореннями він ставав вагомою частиною суспільного життя. До його складу довічно зараховувалися колишні магістрати, що означало концентрацію політичних сил і досвіду Риму.

Сенатори здійснювали попередній розгляд законопроектів, керували військовими справами, визначали зовнішню політику, фінанси, дбали про державне майно, вели нагляд за релігійними культами, оголошували надзвичайний стан. Практично вони керували державою.
Їх постанови мали силу закону. У давньоримський період влада сенаторів поступово обмежувалася, невблаганно зосереджуючись на імператорі. Оскільки орган управління перетворився на збори представників знатних багатих родин, кожен сенатор, посаду якого дісталася у спадок, перестав мати великий політичний вплив.

російський шлях

На Русі перший сенат закладений царем Петром Першим в 1711 році як найвищий орган державної влади і законотворчої діяльності. З початку 19-го століття установа стало здійснювати наглядові функції за роботою громадських утворень. І, згідно з високому указу, починаючи з 1864 року, на нього покладалося ще одну важливу справу - виконувати функцію вищої касаційної інстанції. Однак, проіснувавши до 1917 року, сенат і його члени були розпущені в результаті подій Жовтневої революції на вимогу «Декрету про суд».

Цар Петро Великий часто відлучався з країни, що заважало йому цілком присвячувати себе управління державою. З метою делегування влади він неодноразово доручав справи обраним особам. Перший час ці повноваження виглядали як тимчасове особисте доручення. Але з 1711 року подібні обов`язки були покладені на нову установу, іменоване Правлячий сенат. Він не був схожий на іноземні інститути того часу (Польща, Швеція), а був покликаний відповідати своєрідних умов російського життя. Величина наданої чиновникам влади визначалася указом царя, де уточнювалося про вплив на рівних з персоною його величності. Це певною мірою вплинуло на значення слова «сенатор» в російському тлумаченні.

петровські реформи

Коли регулярну відсутність Петра припинилися, питання про розпуск сенаторів виникав. Установа стає організацією, де відбуваються найважливіші справи управління, судочинства та напрацювання поточного законодавства. В останні роки правління Петра надзвичайні повноваження сенаторів втратили свій сенс, головним чином в законодавчому справі. Заснований в 1726 році Верховний Таємний Рада став фактично здійснювати владу, в результаті чого становище сенату докорінно змінилося, а безліч його членів перейшло на посади до Ради.

У наступні майже двісті років заснована Петром Першим організація зазнала безліч змін: її поділяли на департаменти, переробляли в кабінет, комітет міністрів, ділили повноваження, обов`язки і права як всередині, так і разом з іншими державними інститутами. Прихід революції і народної влади на початку 20-го століття унеможливив його подальше існування. Установа і його члени були звільнені від обов`язків.

Новітній період

Вперше прообраз сенату в Росії радянської епохи був реалізований на прикладі Ради Федерації (неофіційне скорочення - Радфеда) в липні 1990 року в якості консультативного органу при Президентові СРСР в період 1990-1991 років. Він очолювався безпосередньо керівником країни і включав до складу апарату вищих посадових осіб. У нього увійшов 31 член з числа голів Рад автономних республік, областей і округів, а також 31 голова деяких крайових і міських органів. Провівши аналогію з рядом зарубіжних установ, люди стали іменувати Радфеда сенатом, а його членів - сенаторами.

У наші дні в Росії заснована Верхня палата Федеральних зборів Російської Федерації. Вона створена на основі органу радянського періоду і працює за принципом класичного сенату. Рада Федерації не може бути розпущений Президентом. Засідання в ньому проходять окремо від засідань депутатів у Державній Думі. Працює як постійно діючий орган, члени Ради виконують свої обов`язки на постійній основі.

Відео: Законопроект про санкції проти Росії

Верхня палата

Цей державний орган формується і складається з непартійний принцип. Дане визначення означає, що його члени не створюють фракцій і партій. Представники Верхньої палати наділені недоторканістю на весь термін їх повноважень. Законотворча робота установи займає щодо Державної Думи підпорядковану роль. Таким чином, акти попередньо обговорюються в Думі і тільки після позитивної оцінки надходять на розгляд Ради Федерації.

За останні минулі 20 років російський «сенат» пройшов чотири етапи реформування. На кожному з них проводилася зміна регіональних керівників, уточнювалися механізми кадрових призначень, визначався прохідний ценз. Наприклад, в числі загальних вимог до виборним кандидатам присутній вікове обмеження від 30 років, необхідність від 5-ти років осілості, а також бездоганна репутація. Кожен сенатор в Росії - це представник законодавчого чи виконавчого органу суб`єкта Федерації.

Як це робиться в Америці

Сенатори - це другі за політичним впливом люди в штаті після губернатора. Загальна їх чисельність в США - 100 членів, по 2 представники від штату. Бути обраним на пост сенатора США, як правило, набагато складніше, ніж конгресмена:

• проходять тільки по дві людини від штату і не більше;
• американські сенатори обираються на шестирічний термін, т. е. кожні 2 роки проводять кампанію для однієї третини від загального числа членів;
• процедура виборів здатна забирати велику кількість фінансових і психологічних ресурсів.

Щоб мати реальні шанси офіційному кандидату в сенатори, закон вимагає:

• достатній час бути відомою особистістю, бажано як в штаті, так і на рівні федеральної політичної атмосфери;
• мати хороший громадський статус: губернатор, конгресмен зі стажем, мер з великого міста, інші достоїнства і досягнення;
• зосереджувати навколо себе великий вплив і фінансові можливості;
• кожен кандидат повинен бути висунутий партійною організацією штату, безпартійному борцю виграти вибори в штатах дуже складно.

Виборча кампанія в сенат проходить в такій же запеклої манері, як і вибори президента. Протягом року витрачаються мільйони, в ЗМІ раз у раз спливають скандали. Змагаються в боротьбі по одному кандидату від республіканської і демократичної партій. Якщо новий обранець показав хороший результат роботи за перший термін, то на наступних виборах він стає майже непереможним. Сенатор в США - це державний службовець, що займає свою посаду іноді до 30-ти років.

Обов`язки сенатора

Член сенату будь-якої держави наділений рядом повноважень і обов`язків, виконання яких вимагають його виборці. Оскільки основна робота установи складається з засідань та обговорень документів, то чиновник неодмінно повинен брати особисту активну участь у нарадах тих утворень, членами яких він є. Сенатори розглядають законопроекти, визначають внутрішню і зовнішню політику суспільства, беруть участь в керівництві фінансами, державним майном, справами культури, промисловості, освіти. Член установи своєю посадою забезпечує рівне представництво кожного з суб`єктів федерації в верховних органах влади. Він обирається на більш тривалий термін, ніж парламентарі, а загальне їх число оновлюється частіше. Сенатори мають ті ж обов`язками, що і депутати нижніх палат. При взаємодії сенату з парламентом це дозволяє фільтрувати рішення з популістським ухилом.