Участь в арбітражному процесі прокурора: форми, завдання, особливості

Участь в арбітражному процесі прокурора - це досить новий напрямок роботи, яка зобов`язана своїм створенням системі спеціалізованих судів, що займаються вирішенням економічних суперечок на обласному, республіканському чи крайовому рівнях, а також міст Санкт-Петербурга і Москви, федеральних округів. Дана міра виступає в якості дієвого засобу для попередження правопорушень і зміцнення законодавчих основ в сфері економіки, захисту прав та інтересів громадськості, держави.

Завдання прокурора в арбітражі

Участь в арбітражному процесі прокурора підпорядковане процесу виконання однієї головної задачі - захист громадських і держ. інтересів на підставах та в тих формах, які регламентовані нормами АПК РФ. Він - це особа, яка має виключно процесуально-правову зацікавленість у кінцевому результаті. Прокурор завжди виступає в інтересах третіх осіб, але тільки від свого імені. По суті, це один з видів захисту інтересів публічно-правового характеру, поряд з такою з боку органів держави і місцевого самоврядування.

Не варто забувати, що участь в арбітражному процесі прокурора та державних органів підпорядковується встановленому в АПК РФ регламенту і відбувається в суворій відповідності з ним. Наглядова функція в даному випадку не здійснюється. Прокурор є лише одним з числа інших осіб, які беруть участь в розгляді справи. Про цю особливість прямо сказано в ФЗ «Про прокуратуру» (ст. 35): його повноваження визначаються виключно процесуальним законодавством.

Чи всі прокурори мають подібні повноваження?

Необхідно мати на увазі, що участь в арбітражному процесі прокурора має деякі особливості. Повноваженнями на дану опцію володіють не всі. Так, звертатися до Вищого Арбітражного Суду з позовними заявами може тільки генеральний прокурор країни, а також його заступники. На даний момент цю головну посаду займає Ю. Я. Чайка. Прокурори суб`єктів РФ, спеціалізованих прокуратур і їх заступники можуть звертатися з позовами до регіональних арбітражні суди.

Яке місце відведено в арбітражному процесі прокурору?

Участь в арбітражному процесі прокурора та інших органів регулюється нормами АПК РФ. Причому законодавець не визначає особливої різниці між їх статусами, виводячи когось на перший план або наділяючи перевагами. Прокурор разом з іншими особами, які беруть участь у справі, має рівноцінними правами і обов`язками, за винятком можливості заявляти наглядові протести. Передбачається, що такий стан повністю задовольняє принцип рівності сторін у кримінальному процесі. У той же час воно жодною мірою не створює перешкод для досягнення поставлених перед співробітниками прокуратури благих цілей і завдань.

Законодавець розцінює прокурора в якості повноцінного окремого суб`єкта арбітражного процесу. Якщо він звертається з позовом на захист інтересів і прав держави або суспільства, то він несе ті ж обов`язки, що і позивач, а також користується аналогічними правами. Виняток становить можливість підписання угоди (світового). Іншими словами, прокурор в арбітражному процесі бере участь в тому ж процесуальному статусі, що і сторони (відповідач і позивач). Однак матеріальними правами володіє завжди тільки особа, в інтересах якої було ініційовано справу. Процесуального позивача немає тільки в тому випадку, якщо позов прокурора пред`явлено на захист так званих неперсоніфікованих інтересів.

Існує дві форми участі прокурора в арбітражному процесі, і обидві вони регламентовані статтею 52 АПК РФ.

порушення справи

Переважна (ведуча) форма роботи - це порушення справи за визначеними підставами, вичерпний перелік яких зазначений в АПК РФ, частини першої ст. 52. У цьому випадку він приймає положення позивача, дії якого націлені на захист інтересів публічно-правового характеру. При цьому він має ті ж процесуальними правами і виконує аналогічні обов`язки. У тому випадку, коли прокурор приймає рішення про відмову від пред`явленого ним позову, позивач (якщо він бере участь у процесі) не втрачає права вимагати розгляду справи по суті.

Вступ у справу в Міжнародному комерційному арбітражному процесу

Обговорюючи форми участі прокурора в арбітражному процесі, слід зазначити, що другий вид з`явився порівняно недавно. Він регламентований АПК РФ в частині п`ятій ст. 52. Згідно з нормою, прокурор може вступити в справу, яку розглядає арбітражний суд, на будь-якому етапі, з метою забезпечення його законності. При цьому він буде мати процесуальними обов`язками і правами позивача, за винятком спеціальних, тих, що вказані в АПК РФ (ст. 49). Тобто певні обмеження все ж присутні. У цій ситуації прокурор фактично не є у справі позивачем. Він просто вступає в арбітражний процес уже розпочатий іншою особою.

Тут спостерігається аналогія того, як здійснюється участь прокурора в цивільному і арбітражному процесі (ст. 45, ч. 3 ЦПК РФ), і можна говорити, по суті, про дачу висновку у справі.

Види позовів прокурора

Як вже було сказано, свої повноваження щодо участі в арбітражних процесах прокурори реалізують за допомогою подачі позовних заяв згідно з частиною першою статті 52 АПК РФ. Вони наділені правом звертатися з такими видами позовів:

Відео: Особливості Кодексу Адміністративного Судочинства

• Заяви про оскарження актів, в тому числі нормативно-правових, органів держ. влада країни, самоврядування (місцевого), які стосуються законних інтересів і прав громадян, організацій в поле економічної діяльності, в тому числі у підприємницькій сфері.
• Участь у справі прокурора в арбітражному процесі можливо при подачі позовів про визнання угод, які здійснені органами місцевого самоврядування, держ. влади РФ або суб`єктів країни, унітарними підприємствами (муніципальними або державними), а також окремою категорією юридичних осіб, статутний капітал яких має свої особливості, недійсними.
• Позови про застосування наслідків нікчемності правочину, який визнано недійсним. Коло осіб, на захист яких виступає прокурор, аналогічний тому, що перерахований в попередньому пункті.

Участь в арбітражному процесі прокурора: порядок дій при порушенні справи

Позовна заява прокурора має бути оформлено в повній відповідності з вимогами, які встановлені главою тринадцятої АПК РФ. Тобто копія документа і всіх додатків до нього повинна бути розіслана всім особам, які беруть участь в процесі. У своїй заяві прокурор вказує крім конкретних обставин і приводів, для порушення справи стали причиною, також правові підстави, тобто дає посилання на конкретні норми процесуального та матеріального права. Воно повинно мати виняткової обґрунтованістю і вмотивованістю, як і личить документом, складеним посадовими особами з юридичною освітою. При забезпеченні участі прокурорів у арбітражному процесі не потрібно сплати будь-яких судових витрат. Необхідно дотримання та інших правил при зверненні до арбітражного суду, в тому числі не варто забувати про принцип підсудності або складу (суб`єктного) учасників спору.

Доведення і процесуальні права

Саме на прокурора лягає тягар доведення, так як арбітражний процес має змагальний характер. Звернувшись до суду з позовною заявою, він першим дає пояснення у справі і суті вимог, заявлених ним. Крім того, бере участь в дослідженні всіх матеріалів, речових доказів, місця, має право задавати всім, без винятку, учасників питання, в тому числі запрошеним експертам і слідчим.

Особливості участі в арбітражному процесі прокурора такі, що якщо їм буде встановлено в ході судочинства, що справу порушено безпідставно, то він має право відмовитися від нього. Однак подібні дії не впливають на думку позивача. Він може вимагати продовження процесу та розгляду справи по суті.

Підбивши підсумок, можна сказати, що прокурор є не зовсім звичайним позивачем, так як не бере участі в матеріальному суперечці. Тому до нього не можна пред`явити зустрічний позов. Як вже було сказано вище, його відмова від позову не тягне припинення у справі виробництва.

Порядок участі в справі, розпочатому іншими особами

Вище вже говорилося про те, що стаття 52 АПК надає право прокурору на вступ в аналізованих арбітражним судом справу на будь-який процесуальної стадії. Іншими словами, він не обмежений часовими рамками. Однак прокурорів стримує інший фактор - коло справ. Їх вичерпний список можна знайти в ч. 1 ст. 52 АПК. При підготовці справи до розгляду в суді питання про вступ в нього тих чи інших осіб, у тому числі і прокурора, розглядає суддя, і АПК в даному випадку не зобов`язує його сповіщати останнього про результати. Даний момент багато юристів вважають спірним. Повідомлення наглядових органів про порушення справи іноді буває доцільним.

Відео: Урок 6. Виконання судових актів і актів інших органів

Завдання участі в арбітражному процесі прокурора в будь-якому випадку одні і ті ж, але процесуальне становище різний. У зв`язку з тим, що він в даному випадку в якості позивача не виступає, він наділяється спільними обов`язками та правами. Таким чином, прокурор може вести ознайомлення з усіма матеріалами справи, брати участь у розгляді та вирішенні різного кола питань, збирати і подавати докази. Однак на відміну від попередньої форми участі шляхом подачі позову, він не дає суду пояснень в якості позивача. І хоча вступ прокурора можливо на будь-якому етапі, все ж його «підключення» в самому кінці буде практично недоцільним.

оскарження рішень

Логічно, що участь в арбітражному процесі прокурора та інших органів передбачає і можливість оскарження судових актів, в тому числі і тих, що вже вступили в законну силу. У касаційній інстанції справа може бути переглянуте тільки за скаргою певного кола осіб. Він визначений законом. Це ті ж особи, що мають повноваження на подачу позовних заяв.

Зміст скарги, яка подається в касацію, має відповідати в повній мірі вимогам АПК РФ (ст. 165). Прокурор, який подав її, безпосередньо бере участь при розгляді справи у відповідній інстанції.

прокурорський протест

Участь прокурора в цивільному і арбітражному процесі можливо шляхом подачі протесту в порядку нагляду. Інститут має свої особливості. Генеральний прокурор країни може зробити цей крок у відношенні будь-якої постанови або рішення, за винятком того, що винесено Президією Вищого Арбітражного Суду РФ. Заступники теж наділені подібними повноваженнями. Вони можуть подати протест на рішення і постанови будь-якого з усіх арбітражних судів Росії за винятком Вищого.

Прокурори суб`єктів країни подібними правами не наділені. Розглядом справ в порядку нагляду займається Президія Вищого Арбітражного Суду країни, тому цю інстанцію можна розцінювати як виняткову, а заходи досить рідко використовуваними.

Проблеми участі прокурора в арбітражному процесі

Правове становище прокурора як бере участь у розгляді справи особи визначає АПК РФ. Мабуть, найважливішою формою його участі є ініціювання судочинства, причому вичерпний перелік підстав для цього встановлює законодавець. На практиці такий детальний перелік викликає чималі труднощі і, як наслідок, впливає на ефективність роботи органів прокуратури. Зупинимося на основних моментах протиріч коротко.

По-перше, участь в арбітражному судочинстві прокурора полягає головним чином в оскарженні угод. Ці дії здійснюються на захист держави, суб`єктів країни, органів самоврядування (місцевого) або комерційних організацій, частина капіталу яких належить перерахованим особам. У той же час відповідно до АПК РФ, ст. 52, прокурор не має права в процесі заявляти вимогу про визнання на спірне майно права власності, він може тільки оскаржувати угоди, причому в межах строків позовної давності. Він безсилий в тих випадках, коли держ. майно є предметом декількох послідовно здійснених угод.

По-друге, на відміну від позовного провадження, під час розгляду справ, що випливають з інших суспільних відносин, діяльність прокурора націлена на захист інтересів і прав громадян, підприємств і інших осіб у підприємницькій сфері діяльності. Стаття 192 АПК РФ дозволяє йому звернутися з позовом про визнання будь-яких нормативно-правових актів недійсними, за умови, що вони в цілому або частково не відповідають закону або іншим НПА, що має більшу юр. силу. Одночасно арбітражне процесуальне законодавство, на відміну від цивільного, не допускає можливість захисту інтересів невизначеного кола осіб прокурором.

На практиці це виливається в наступне. Виявивши невідповідність НПА в економічній сфері нормам законодавства і не маючи можливості усунути їх в порядку прокурорського реагування, він зобов`язаний перш, ніж звернутися з позовом до суду, знайти осіб, чиї права в даному випадку порушуються. Це істотно ускладнює роботу і вимагає певних тимчасових витрат. Хоча загальновідомо, що кожен нормативно-правовий акт застосовується неодноразово невизначеним колом осіб, отже, видання незаконного НПА завжди апріорі порушує їхні інтереси. Настільки неоптимистичное стан справ підтверджують і дані статистики. На практиці подані прокурорами заяви про визнання НПА недійсними мають малу ефективність, результати подібних дій незначні.

Великі труднощі також викликає встановлений для подачі заяви термін в три місяці. Його відлік починається з того моменту, коли громадянин дізнався про те, що його права в той чи іншій мірі були порушені. Практики в один голос говорять про нездійсненності цієї вимоги. Прокуратура просто не в змозі забезпечити такий захист. Єдиним ймовірно можливим виходом із ситуації може бути збільшення встановленого законодавцем терміну для подачі в суд заяв.

Крім того, для підвищення ефективності роботи багато практикуючі юристи пропонують наділити прокуратуру додатковими повноваженнями. А саме: на подачу позовів про визнання матеріального права, недійсності його реєстрації і про витребування з незаконного володіння майна.

Підбивши підсумок, можна сказати, що участь в арбітражному процесі прокурора, завдання та форми якого суворо регламентовані, є досить складним теоретичним питанням. Недосконалість законодавства на практиці часто призводить до ускладнень, тяганини і зниження результативності роботи органів прокуратури. Факт існування певних протиріч в правових нормах, що регулюють даний інститут, усвідомлюють не тільки практики, але і теоретики. Однак будь-яких істотних змін найближчим часом не передбачається.