Надання інформації. Федеральний закон від 27 липня 2006 № 149-фз «про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації»

В даний час чинне законодавство має в своїй базі нормативний документ, який регламентує порядок, правила і вимоги надання інформації. Що це таке, мало хто знає, а тим більше ті, хто не має нічого спільного з юриспруденцією. Деякі нюанси і норми цього правового акту викладені в цій статті.

Словник термінів, що використовуються в законі

Деякі терміни та визначення, які застосовуються в названому нормативному акті, більш чітко визначені законодавцем, щоб у громадян не виникало сумнівів або двоякого розуміння. Так, серед цих визначень є наступні:

1. Під інформацією з точки зору зазначеного документа маються на увазі будь-які відомості, які можуть бути виражені в формі повідомлень або іншому вигляді. Причому вони можуть надаватися третім особам в будь-якій формі.
2. Інформаційні технології - всілякі передбачені законом способи, методи, процеси, що застосовуються для виявлення, збереження, використання та застосування інформації.
3. Володар інформації - це та людина, яка власними силами справив її або отримав на підставі будь-якої передбаченої законом угоди від інших осіб. Володарем може бути і юридична особа.
4. Надання інформації - під цим визначенням маються на увазі будь-які дії, які спрямовані на передачу її від однієї особи іншій. При цьому одержувачем може бути як конкретна особа, так і невизначене коло одержувачів.
5. Доступ до відомостей - юридично і фізично забезпечена можливість для одержувачів придбати інформацію. Види і форми цього доступу визначені відповідними нормативними документами, які регламентують окремі конкретні правовідносини в житті людей.
6. Конфіденційність - вимога, яка пред`являється до осіб, які мають доступ до відомостей, і полягає в забороні на їх розголошення без дозволу на те власника інформації.

Тут перераховані лише деякі з понять. Для більш повного отримання інформації про всі визначеннях, що використовуються в федеральному законі, потрібно заглянути безпосередньо в нього.

види інформації

Отже, що ж таке інформація? Закон «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» розкриває її суть як об`єкта правових відносин. Вона може бути безпосереднім об`єктом не тільки цивільних правовідносин, а й публічних, і владних, і інших. За загальним правилом, отримана інформація є вільною до поширення. Тобто особа, яка отримала її, має право передавати її іншим особам. Однак дане правило діє лише в тих випадках, коли вона не є конфіденційною. Приватна власність, в свою чергу, може встановлюватися як на підставі укладеного між сторонами будь-якої угоди, так і на підставі законодавства. Наприклад, законом, що регулює оперативно-розшукову діяльність, встановлюється секретність інформації. Доступ до неї можуть отримати тільки спеціально наділені таким правом особи. Надання інформації, яка має конфіденційність, можливе лише за згодою її власника або на підставі судового акта.

Виходячи з вищевикладеного, її можна поділити на такі категорії:

• поширювана вільно і без обмежень;
• поширення якої можливо лише відповідно до договору;
• поширення якої можливо тільки на підставі законів;
• поширення якої заборонено на території РФ або обмежена.

володарі інформації

Розглянемо докладніше, хто є власником інформації. Законодавчим актом, що регулює це питання, встановлено, що такими особами можуть бути фізичні особи, організації, а також сама Російська Федерація. Також володарями можуть бути суб`єкти РФ і муніципальні освіти. Якщо розглядаються особою є останні три названих суб`єкта, то від їх імені права та обов`язки здійснюють відповідні, уповноважені на те посадові особи. У правомочності всіх володарів входять наступні правомочності:

• надавати або частково надавати доступ до відомостей, встановлювати порядок надання інформації та способи цього доступу;
• застосовувати знаходиться у власності інформацію на свій розсуд;
• здійснювати надання інформації іншим особам шляхом укладення будь-якої угоди або у випадках, визначених законом;
• відстоювати свої права на інформацію, якщо вони порушуються третіми особами;
• реалізовувати інші права, передбачені або не заборонені законодавством.

Крім прав, на володаря покладаються і певні обов`язки. До таких відносять дотримання інтересів третіх осіб, їх законних прав. Володар інформації також повинен захищати наявні в його розпорядженні відомості, а якщо вони конфіденційні, то обмежувати до них доступ.

загальнодоступна інформація

До названого виду відносяться всі ті відомості, які знаходяться у вільному доступі. Зазвичай це загальновідомі факти, а також відомості, які не мають обмеженого доступу. Надання інформації, яка ніким не обмежена, по суті є безоплатною. Разом з тим у неї може бути володар, який може зажадати, щоб особи, її використовують, вказували його як власника.

Право на отримання відомостей

Громадяни та юридичні особи можуть отримувати інформацію будь-якими не забороненими методами. Вони можуть проводити її пошук у всіх загальнодоступних ресурсах або написати заяву про надання інформації. Прикладом може служити мережа Інтернет, де у вільному доступі розташовується не обмежений обсяг вільних даних. Крім цього, зазначені особи мають право вимагати отримання необхідних їм відомостей від державних органів чи інших організацій. Запит про надання інформації надсилається ним до власника необхідних відомостей, той, в свою чергу, розглядає запит, і якщо запитувана не охороняється законом, не обмежена до поширення, то передає відома заявника. Мається на увазі, що особа має право отримувати їх в тому випадку, якщо вони зачіпають його права і обов`язки. Федеральним законом встановлено перелік, до яких доступ не може бути заборонений або іншим способом обмежений. Це інформація:

• про стан навколишнього середовища;
• про здійснення державними органами своєї діяльності;
• про закони та інші нормативні акти;
• що знаходиться в бібліотеках і інших відкритих для публіки місцях;
• інша, дозволена до поширення.

Щоб їх отримати, потрібно оформити лист про надання інформації і передати до відповідного органу.

Обмеження доступу

Загальні положення обмеження доступу встановлюються в ст. 9 цього нормативного акту. У ній зазначено, що ці форми надання інформації регламентовані законами РФ. Обумовлено це може бути різними факторами. Одними з них вважаються: захист конституційного ладу країни, здоров`я і безпеки людей, їх інтересів, а також для збереження обороноздатності Росії. Це, звичайно, не всі підстави для обмеження доступу. Законодавець визначив, що обмеження може бути поділені залежно від того, який характер конфіденційності має інформація. Так, вона може мати комерційної таємницею, банківської, службової або будь-якої іншої. Відповідно, в залежності від того, до якого виду відносяться відомості, їх регулює спеціальний закон. Наприклад, порядок захисту і поширення банківської таємниці описаний в законодавстві, що регулює банківську діяльність. Саме в ньому описаний порядок розголошення відомостей, а також перераховані випадки і особи, яким можна її передавати.

поширення

З метою надання інформації нормативним документом визначено, що її поширення відбувається в Росії вільно, але виключно відповідно до законів. Також визначено, що поширювані відомості повинні бути достовірними. Ця вимога стосується не тільки до змісту самих відомостей, а й до інформації про власника або розповсюджувача. Іншими словами, людина, яка отримує інформацію, повинен вільно (при бажанні) з`ясувати, хто поширив її. Наприклад, сайт, який розміщує якесь повідомлення в мережі Інтернет, зобов`язаний вказати своє найменування (найменування організації або П.І.Б. громадянина), місце реєстрації або розташування, за яким можна знайти володаря (розповсюджувача), інші контактні дані, в тому числі телефони і адреси електронної пошти. Особливі вимоги пред`являються до таких способів поширення, як передача шляхом направлення електронних повідомлень або поштовими листами. У таких випадках відправник зобов`язаний надати одержувачеві можливість відмови від отримання цієї інформації. Наочним прикладом може служити рекламна СМС-розсилка, яку відправники можуть направляти своїх клієнтів тільки при отриманні від них відповідного дозволу.

фіксування

Форми надання інформації передбачають, що в деяких випадках передаються сторонами одна одній відомості повинні бути задокументовані. Цей обов`язок покладається на контрагентів або законом, або підписаним між ними угодою. У державних органах документування обов`язково, і воно здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів. З цією метою видаються спеціальні правила. Для цілей реалізації передачі інформації між громадянами, а також між організаціями, в тому числі і державними, встановлюється порядок використання електронного підпису. У певних ситуаціях сторони зобов`язані проводити передачу інформації з використанням такого підпису.

захист

Аналізований закон «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» встановлює заходи, які повинні здійснюватися державою і іншими особами з метою її захисту. Так, серед переліку цих заходів є організаційні, технічні і, звичайно, правові заходи. Вони робляться зацікавленими суб`єктами для:

• збереження відомостей від зазіхань на них третіх осіб, від вчинення ними в подальшому будь-яких неправомірних дій, від знищення, копіювання або поширення відомостей;
• збереження секретності;
• забезпечення доступу до відомостей.

Держава, здійснюючи свої функції, зобов`язана вживати необхідних дій для захисту. Вони знаходять своє вираження у встановленні мінімальних вимог до відносин, пов`язаних з отриманням відомостей, а також у визначенні відповідальності за їх неправомірне розголошення або інші протиправні дії. До вимог про забезпечення безпеки, зокрема, відносяться:

1. Попередження незаконного втручання і наступної передачі третім особам, які на щось не мають права.
2. По можливості - встановлення фактів незаконного втручання.
3. Запобігання негативних результатів, які можуть виникнути в разі порушення встановленого порядку отримання відомостей.
4. Постійний контроль.

відповідальність

Як було зазначено вище, однією з функцій держави є встановлення заходів, спрямованих на захист інформації. Для цих цілей законодавчим органом вводяться в дію закони та інші нормативні акти, якими передбачено відповідальність за неправомірне використання інформації. Відповідальність, звичайно ж, градирень в залежності від ступеня суспільно небезпечного діяння. Вона може передбачатися різними законами і кодексами. Так, якщо порушення вельми серйозно, то до винуватця може бути застосована кримінальна відповідальність. Трохи менш небезпечні дії можуть спричинити за собою відповідальність, встановлену адміністративним законодавством. Як правило, покарання за такі правопорушення обмежується штрафами. Якщо ж проступок винної особи не має ознак ні кримінальної, ні адміністративної діяння, то відповідальність може бути дисциплінарної (якщо порушник є працівником).

Таким чином, розглянутий закон визначає тільки основні положення, що регулюють відносини між сторонами. Більш докладні відомості про те, як вона поширюється, які терміни надання інформації і інші важливі моменти визначаються спеціальними нормативними актами, що видаються для тих чи інших правовідносин. Проходження всім нормам законодавства як володарями, так і одержувачем інформації в сукупності забезпечить належний її оборот, не допустить порушення третіми особами прав і інтересів інших громадян і організацій.