Суб`єкти природних монополій - це ... Реєстр суб`єктів природних монополій

В економіках багатьох сучасних держав, в тому числі Росії, значна частка ВВП припадає на природні монополії. Як правило, до них відносяться найбільші по оборотам, інфраструктурі, фінансовим можливостям, передові за рівнем технологій підприємства. Діяльність відповідних суб`єктів бізнесу грає найважливішу роль в розвитку національного господарства країни, і цим обумовлено регулярне втручання держави в правовідносини з їх участю. Яким чином формуються природні монополії? Як вони взаємодіють з держструктурами?

У чому полягає сутність суб`єктів природних монополій?

Під монополією прийнято розуміти стан ринку товарів або сервісів, при якому той чи інший господарюючий суб`єкт має можливість вести бізнес в найбільш комфортних умовах - з точки зору формування цін, доступу до постачальників, ринків збуту, кадрів, технологій. Сучасні економісти класифікують монополії на 3 основні різновиди: закриту, природну, відкриту. Нас цікавить специфіка монополії другого типу.

Під нею розуміється стан ринку, при якому те чи інше підприємство в силу причин, прямо не залежать від нього і часто не мають ринкової природи, має переважне становище на ринку і всі ресурси для того, щоб стати в своєму сегменті лідером. Таким чином, суб`єкти природних монополій - це підприємства, які в силу не залежних від них причин лідирують на ринку, і тому можуть встановлювати свої ціни, користуватися можливостями пошуку вигідних постачальників, каналів збуту товарів.

природна монополія практично захищена від конкуренції. Дана обставина може вплинути на перспективи розвитку бізнесу як позитивно, так і негативно. Позитивний аспект низької конкуренції полягає в можливості, перш за все, довгострокового планування бізнесу. Підприємство, впевнене в тому, що воно буде вести бізнес з великими оборотами, при стабільного прибутку, може успішно інвестувати в модернізацію фондів, залучати інвесторів, кредиторів.

Разом з тим суб`єкти природних монополій - це підприємства, які в силу конкуренції можуть не завжди приділяти велику увагу якості вироблених товарів, а також рівню їх технологічності. Цілком може бути, що фірма, що здійснює діяльність на певному національному ринку без конкуренції, суттєво програє в темпах модернізації виробництва компанії, яка працює в іншій країні у висококонкурентному середовищі. Як результат, як тільки національний ринок буде освоєний, фірмі буде вельми проблематично освоїтися за кордоном.

Монополії, що спочатку не мають конкурентів, можуть перешкоджати їх появі в подальшому - за допомогою граничного зниження цін або, наприклад, завантаження виробничих потужностей постачальників - так, щоб вони не змогли навіть при наявності попиту задовольнити замовлення сторонніх фірм. Тому держава, усвідомлюючи позитивні і негативні сторони ринкової ситуації, при якій ті чи інші підприємства отримують переваги в своєму сегменті, здійснює регулювання діяльності суб`єктів природних монополій. Для цього влада видають спеціальні правові акти.

Для яких сфер властиво поява природних монополій?

Суб`єкти природних монополій - це підприємства, які найчастіше купують відповідний статус в таких сферах економіки, як:

Відео: Президент доручив міністрам обмежити зростання тарифів природних монополій

• залізничні перевезення;
• сировинний сектор;
• виробництво електричної енергії;
• атомна промисловість;
• ВПК;
• авіабудування.

Поява природних монополій у відповідних сегментах економіки обумовлено обмеженим доступом сторонніх підприємств до необхідних технологій, дуже високим порогом входу на ринок, жорсткими вимогами до фінансових показників, технологічної оснащеності, кваліфікації співробітників організацій, що претендують на роботу в зазначених сферах економіки.

Багато суб`єктів природної монополії в РФ є наступниками радянських підприємств, які формувалися в умовах неринкового господарства: установа аналогічних фірм в сучасному ринковому середовищі було б вкрай утруднено в силу необхідності вкладень величезних коштів у виробничу, логістичну інфраструктуру, підготовку кадрів.

У Росії на практиці суб`єктами природної монополії найчастіше стають найбільші акціонерні товариства. Але теоретично ними можуть бути і індивідуальні підприємці, іноді - навіть некомерційні організації. Нерідко формування монопольного становища іноземних компаній. Це може бути обумовлено, знову ж таки, технологічним фактором, фінансовим - в силу наявності у зарубіжного підприємства великих інвестиційних можливостей і ресурсів для оформлення кредитів, що необхідні для розвитку бізнесу.

Вище ми відзначили, що держава здійснює регулювання діяльності фірм, що мають статус природних монополій. Вивчимо даний аспект докладніше.

Регулювання діяльності фірм в статусі природних монополій

Контроль суб`єктів природних монополій в Росії здійснюють 2 основних державних структури - Федеральна служба по тарифах, а також Федеральна антимонопольна служба.

ФСТ здійснює такі функції, як:

• встановлення цін або тарифів в тих чи інших сегментах ринку;
• контроль над правовідносинами, що мають відношення до визначення та застосування цін або тарифів природними монополіями.

ФАС здійснює такі функції, як:

• розробка нормативних актів, що регулюють діяльність природних монополій;
• контроль і нагляд у сфері дотримання підприємствами положень антимонопольного законодавства;
• сприяння формуванню конкурентних умов діяльності комерційних підприємств.

Можна відзначити, що ФСТ і ФАС підкоряються безпосередньо Уряду РФ. Регулярно обидва відомства звітують перед вищим виконавчим органом влади про результати діяльності.

Відео: Межевич (Россеті): Про регулювання природних монополій

Можна також відзначити, що в компетенції одного регулятора може перебувати участь в правовідносинах в декількох сферах діяльності підприємств, що класифікуються як природні монополії. Але до загальних напрямків діяльності всіх органів, які здійснюють контроль над правовідносинами за участю розглянутих суб`єктів бізнесу, можна віднести:

• формування реєстрів підприємств, що мають монопольне становище на ринку;
• визначення методів правового регулювання діяльності фірм в різних сегментах;
• контроль над дотриманням норм антимонопольного законодавства;
• реалізація законотворчої ініціативи;
• взаємодія з суб`єктами природних монополій з різних питань.

реєстри монополій

Є офіційне джерело, в якому фіксується необхідна інформація про підприємства даної категорії - реєстр суб`єктів природних монополій. Органи влади, компетентні в здійсненні контролю над діяльністю відповідних компаній, можуть включати фірми до відповідного реєстру або ж виключати їх з нього. Тільки ті фірми, що присутні в ньому, можуть бути об`єктом державного регулювання.

Закон про суб`єктів природних монополій визначає ряд методів, які держструктури зобов`язані застосовувати, вирішуючи завдання, пов`язані з розвитком підприємств, що мають відповідний статус. Вивчимо даний аспект докладніше.

Методи регулювання діяльності монополій

Органи влади мають право застосовувати такі основні методи регулювання діяльності бізнесів в статусі природних монополій:

• цінове регулювання;
• субсидування;
• визначення цільових груп споживачів.

Розглянемо їх сутність докладніше.

Відео: малий і середній бізнес

Цінове регулювання природних монополій

Як ми зазначили вище, суб`єкти природних монополій - це бізнеси, які в силу відсутності явної конкуренції можуть встановлювати комфортні для себе ціни. Однак держава може втручатися процес їх визначення. Даний напрямок регулювання діяльності монополій має нюанс: якщо мова йде про формування цін в умовах ринкових відносин, то держава в загальному випадку не має права прямо втручатися в ціноутворення в тих чи інших галузях економіки.

Але компетентні органи мають можливість встановлювати певні вимоги до фінансових характеристикам угод, якщо це прямо передбачено законом. Ті сфери, в яких розвиваються природні монополії, - наприклад, ЖД-перевезення, законодавець може класифікувати як ті, що підлягають регулюванню в аспекті цін. Яким чином держава може реалізувати цю привілей?

Регулювання цін в правовідносинах фірми, що включені до реєстру суб`єктів природних монополій, може здійснюватися за допомогою:

• встановлення конкретної вартості тих чи інших товарів чи послуг;
• затвердження граничної величини цін;
• встановлення допустимих показників волатильності вартості реалізованих суб`єктом монополії товарів або сервісів.

При цьому компетентні державні структури можуть застосовувати такі методи, як:

• визначення граничних витрат;
• обчислення середніх витрат.

У першому випадку держава направляє компанії в статусі монополії вимога щодо того, щоб ціни на товар корелювали з граничнимивитратами підприємства. У другому випадку та прибуток фірми, яка перевищує встановлені норми, підлягає вилученню державою.

субсидування монополій

Наступний спосіб регулювання бізнесу в форматі природних монополій - субсидування. Його специфіка полягає в тому, що деякі із споживачів товарів або сервісів, вироблених природною монополією, можуть отримувати її за більш пільговими цінами. Так, багато промислових фірми зобов`язані постачати населенню якийсь ресурс - наприклад, що виробляють теплову енергію - за розцінками нижче собівартості.

Визначення цільових груп споживачів

Держава в процесі регулювання діяльності фірм, включених в офіційний перелік суб`єктів природних монополій, може застосовувати розглянутий метод, якщо стоїть питання в необхідності отримання певних товарів і сервісів тими чи іншими категоріями споживачів. В даному випадку мова йде про захист інтересів окремих категорій громадян.

Компетенції регулюючих органів

Корисно буде розглянути те, якими компетенціями фактично наділені держструктури, які здійснюють регулювання фірм, що мають статус природних монополій. Їх можна поділити на 2 різновиди.

По-перше, це компетенції, що мають відношення до взаємодії державного органу, що регулює монополії, з іншими держструктурами з різних питань.

Так, наприклад, відповідні відомства наділені законотворчої ініціативою, можуть надсилати пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання власної діяльності на адресу Уряду РФ.

По-друге, це компетенції, що мають відношення до взаємодії регулюючих органів і фірм, які мають статус природних монополій.

Так, відповідні держструктури можуть:

• направляти компаніям приписи про необхідність приведення роботи у відповідність до положень антимонопольного законодавства;
• штрафувати фірми за порушення при веденні бізнесу;
• залучати організації до відповідальності, передбаченої нормами адміністративного права;
• направляти позови до суду на монопольні бізнеси, які порушили положення антимонопольного законодавства.

Галузева специфіка діяльності монополій

Та чи інша сфера діяльності суб`єктів природних монополій може вимагати особливого підходу державних органів до визначення пріоритетних методів регулювання їх діяльності, а також залученню повноважень, встановлених законом. Це обумовлено специфікою економічних процесів в різних сегментах.

Відео: Вебінар: Особливості закупівель у єдиного постачальника (п.1, п.8 і п.29) від 29.07.16

Так, ЖД-перевезення можуть характеризуватися високим ступенем затребуваності послуг, що надаються фірмами в даній сфері, громадянами, які бажають користуватися відповідними сервісами за доступною ціною. Тому держава, регулюючи діяльність залізничних компаній, може задіяти метод управління їх ціновою політикою.

У свою чергу, наприклад, атомна індустрія в істотно меншій мірі орієнтована на попит з боку громадян - він в загальному випадку мінімальний. Тому влада країни може давати підприємствам атомної галузі можливість виставляти комфортні ціни без особливих обмежень - особливо якщо мова йде про посилення присутності фірми на зарубіжних ринках.

Фірми, що включені, наприклад, до реєстру суб`єктів природних монополій у сфері зв`язку, можуть, з одного боку, мати затребувані з боку громадян сервіси, з іншого - формувати прийнятну цінову політику для населення. У зв`язку з цим необхідність в зайвому втручанні держави в діяльність постачальників послуг зв`язку може в принципі бути відсутнім.

Особливий випадок - авіакомпанії. В принципі, дана сфера характеризується досить високим рівнем конкуренції і, як наслідок, встановленням цін на послуги за ринковими принципами. Однак вона може істотно знизитися, якщо, наприклад, у власності тієї або іншої авіакомпанії є єдиний в регіоні функціональний аеропорт. Суб`єкт природних монополій, має доступ до даного ресурсу, може мати значні переваги перед авіакомпаніями, яким відповідний аеропорт може бути потрібен для обслуговування тих чи інших ліній, які змушені орендувати його інфраструктуру.

Таким чином, від держави вимагається зважений і грамотний підхід до регулювання монополій. Це стосується вибудовування адміністративних механізмів, вдосконалення законодавства. Різні види суб`єктів природних монополій будуть успішно розвиватися і відігравати значиму роль в будівництві економіки тільки в тому випадку, якщо держава виявиться готовим до регулярного взаємодії з ними на основі конструктивного підходу, який передбачає врахування інтересів громадян, підприємств, а також власне політичних структур.