Антимонопольне законодавство. Федеральна антимонопольна служба. Державна антимонопольна політика

Ні для кого не секрет, що там, де є попит, завжди присутня пропозиція. Якщо компаній, готових задовольнити потреби споживачів, більше, ніж одна, то це свідчить про присутність на ринку такого поняття, як конкуренція. З її допомогою утримуються ціни, якість і кількість товару. Якщо ж фірма або організація, яка пропонує населенню той чи інший вид продуктів або послуг, існує в єдиному екземплярі, то вірогідна поява так званої монополії (в перекладі з грецького означає «один продавець»).

Відео: Антимонопольне законодавство в Росії і робота з державним апаратом.

Позитивні і негативні сторони присутності на ринку компанії-домінанта

З одного боку, наявність такого явища благотворно впливає на розвиток досягнень науки і техніки, дозволяє впроваджувати новітні технології, вливати кошти в підготовку кваліфікованих робітничих кадрів і т.д. З іншого боку, монополізація того чи іншого сектора економіки має ряд негативних моментів. Так, першим і найбільш важливим є придушення рушійної сили розвитку ринкового прогресу - конкуренції.

Другий фактор плавно випливає з попереднього. Відсутність конкуренції дозволяє встановлювати ціни, які будуть прийнятні в першу чергу для підприємства. Тобто існує ймовірність збільшення вартості товару при зменшенні обсягу його випуску. Фірми-монополії здатні штучно сповільнювати процес розвитку нових технологій, а також розоряти природні ресурси і забруднювати навколишнє середовище.

Будь-яка спроба середнього або малого бізнесу аналогічного характеру розкрутитися і вийти на ринок викорінюється. Як в такому випадку боротися з монополіями? Яким чином можна підтримувати розвиток конкуренції і не допустити можливості появи одноосібно керівних на ринку фірм? Для попередження всіх негативних наслідків, пов`язаних з монополізацією економіки, у багатьох країнах світу, в тому числі і в Росії, існує антимонопольне законодавство. Давайте докладніше розглянемо, що являє собою дана сфера права, звідки вона з`явилася і яке її розвиток.

Історія зародження

Антимонопольне законодавство являє собою сукупність різних заходів, дія яких спрямована на попередження, а також обмеження формування і розвитку монополій. Комплекс цих актів зародився в США. Джерелом їх появи служить так званий акт Шермана (Sherman&rsquo-s act), або «антитрестовский» закон, підписаний в Америці в 1890 році. Даний документ проголошував неправомочною і кримінально караною будь-яку спробу створення монополії. Крім того, цей акт вводив обмеження на створення спілок (трестів), які на меті скорочення конкуренції. Даний закон став першою цеглинкою у фундаменті міцної системи під назвою «Антимонопольне законодавство».

Відповідальність за прийняття рішень з приводу тих чи інших порушень акту покладалася на уряд. Тобто спеціальної служби, яка контролює виконання пунктів документа, в той час не було. Варто відзначити, що також була відсутня система, яка передбачає профілактику недотримання параграфів договору. Поступово розвиток антимонопольного законодавства набирало обертів.

Нові доповнення та пояснення

Всі неточності, які мали місце в акті Шермана, були виправлені в 1914 році, коли в силу вступили закон Клейтона і закон торгової комісії Федерації Штатів. У них більш чітко і зрозуміло були прописані основні визначення, заходи боротьби та відповідальність за порушення умов. Ці документи лягли в основу антитрестовской політики США.

Слідом за Америкою заходи, що дозволяють посилити конкуренцію, взяли і інші держави. У 1948 році у Великобританії було проголошено закон про монополії. Потім, в 1963 році, антитрестовский акт був підписаний у Франції. Через рік - у Італії. Східна Європа приєдналася до боротьби з монополіями в 80-х роках минулого століття. Серед країн, які підтримали процес викорінення трестівський спілок, була і Росія.

Примітно, що кожна країна має свої пріоритетні напрямки розвитку економіки, які підтримує цей закон: антимонопольне законодавство як Сполучених Штатів Америки, так і Європи хоч і походить від одного документа, але захищає інтереси різних сфер.

Американська модель спрямована на протидію появі трестів як самостійної одиниці. Для європейської політики характерний регулятивний механізм, який дозволяє боротися з негативними явищами в з`являються монополії.

Штучно створені домінантні організації і спроби боротьби з ними

Примітно, що в Росії монополії стали з`являтися з благословення і за наказом правлячої верхівки. Держава самостійно створювало союзи і трести, але тільки в тих галузях економіки, розвиток яких мало пріоритетне значення для зростання добробуту всієї країни в цілому. До них належать такі: транспорт, нафтова і вугільна промисловості, металургія і т.д. Однак поступово створені штучно трести стали утискати інші підприємства і диктувати уряду власні умови. Саме тому державні органи влади вирішили впровадити в економіку антимонопольне законодавство. Це сталося в 1908 році. За основу був узятий вже відомий акт Шермана. Однак перша спроба створення антимонопольної політики провалилася. Цьому значною мірою посприяла створені асоціації підприємців. Незабаром державні органи були зайняті більш істотними проблемами: Перша світова війна і Жовтнева революція поставили під загрозу існування всієї країни.

Через деякий час уряд СРСР створило єдину власну монополію під назвою «командна економіка». Конкуренції не було. Та й хто посмів би змагатися з такими гігантами, як Держплан, Держпостач Держкомцін?

«Прадід» ФАС

Незадовго до розпаду СРСР, в 1990 році, на урядовому рівні було створено Державний комітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з питань антимонопольної політики і підтримки розвитку нових економічних структур. Це утворення є прабатьком такого підрозділу, як Федеральна антимонопольна служба (ФАС). Передумовою появи комітету послужило твердження закону Української РСР «Про республіканських міністерствах і Державних комітетах країни». З тих самих пір розвиток антимонопольних структур на території країни стало набирати обертів.

Вже в наступному, 1991 році, урядом був прийнятий закон, який регулював конкуренцію і обмежував діяльність трестів і різних спілок на ринках товарів. Постанова була виправлене та доповнене через чотири роки. В кінцевому результаті цей закон забороняв будь-які дії організації, що займає привілейоване становище на ринку, якщо ті тягли за собою:

1. Обмеження або утиск інтересів інших учасників торгівлі.
2. Обмеження явній або неявній конкуренції.

Крім того, дана постанова забороняла будь-які договори, що стосуються цінової політики, розділу ніші ринку або вилучення товарів, що тягнуть за собою їх дефіцит.
Через два роки, в 1997 році, Державний комітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з питань антимонопольної політики і підтримки розвитку нових економічних структур був перейменований в Державний антимонопольний комітет. За кілька років це підрозділ зазнало численних змін. У 2004 році на його основі була створена дійшла і до наших днів Федеральна антимонопольна служба.

Функції і завдання організації

Це відомство безпосередньо підпорядковується голові уряду країни. Якщо розглядати в сукупності, то Федеральна антимонопольна служба займається врегулюванням питань, так чи інакше пов`язаних з виникненням і розвитком монополій. Зокрема, це підрозділ:

1. Вирішує питання, пов`язані з недобросовісною конкуренцією.
2. Займається припиненням, а також обмеженням і попередженням дій, що тягнуть за собою появу монополій.
3. Контролює дотримання всіх наявних вимог і постанов, що стосуються антимонопольного законодавства.

Всі організації, які працюють на російському ринку, обсяг продажів яких складає більше 35% від загального по країні, занесені до спеціального державного реєстру. Цей список дозволяє ФАС здійснювати належний контроль за діяльністю монополій і покладати на них відповідальність за порушення антимонопольного законодавства.

Вже згадана служба розробляє нові пропозиції щодо вдосконалення розвитку конкурентоспроможної економіки. Також вона диференціює використання цих заходів в залежності від сфери ринку.

різні тлумачення

В даний час в Росії відбуваються кроки по створенню повноцінної конкурентоспроможного середовища національної економіки. Вони передбачають просування товарів на світовий ринок, зменшення ризику появи трестів або спілок в тій чи іншій ринковій ніші. На даному етапі розвитку антимонопольне законодавство РФ далеко не досконале. Численні підводні камені наявних постанов і різне тлумачення їх пунктів призводять до появи негативних наслідків, відповідальність за які лягає на уряд і бізнесменів. Навіть саме незначне порушення антимонопольного законодавства може призвести до серйозного збитку.

Відео: Застосування антимонопольного законодавства в сучасних економічних умовах (Частина II)

Федеральні закони, які необхідно знати: перша частина

Хто попереджений, той озброєний. Саме тому великим організаціям слід знати правила і закони, які містить федеральне антимонопольне законодавство.

Є два основних напрямки, за якими здійснюється регулювання діяльності організацій. До першої гілки відноситься антимонопольне законодавство, положення якого спрямовані проти компанії-домінанта і штучно створеного нею ціноутворення. Цей напрямок регламентується наступними постановами:

1. Федеральний закон «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Даний акт набув чинності двадцять другого березня 1991 року. Він є головним документом, за яким здійснюється контроль за діяльністю організацій-монополістами.

2. Федеральний закон «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг». Він був прийнятий двадцять третього червня 1999 року.

Федеральні закони, які необхідно знати: друга частина

Наступною гілкою, яку зачіпає антимонопольне законодавство в Росії, є регулювання робочих процесів природних монополій. До останніх відносяться залізниця і водопостачання, житлово-комунального господарства та інші стратегічно важливі організації. Функціонування подібного роду об`єктів спирається на кілька правових актів:

Відео: V щорічна конференція "Антимонопольне регулювання в Росії"

1. Федеральний закон «Про природні монополії». Він був прийнятий в середині липня 1995 року Державною думою. А вступив в силу дещо пізніше - 17 серпня. Потім він не раз піддавався коригуванню і доповнень.

2. Прийнятий 28 квітня 1997 року Указом президента Російської Федерації «Про реформу житлово-комунального господарства».

Відео: ФАС проти Google: суд відклав слухання справи про штраф для пошукача

3. Двадцятого грудня 1997 року був підписано постанову Уряду РФ «Про Програму демонополізації і розвитку конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг на 1998-1999 роки».

4. Федеральне антимонопольне законодавство регулюється також указом президента країни «Про розвиток конкуренції при наданні послуг з експлуатації і ремонту державного і муніципального житлового фондів», який набрав чинності в кінці березня 1996 року.

Варто відзначити, що і перше, і друге напрямки строго виконуються і на регіональному рівні. Російське антимонопольне законодавство на місцях не має принципових відмінностей від загального стану, що діє на всій території країни. Ухвалення додаткових актів на регіональному рівні свідчить лише про бажання виконавчих органів надати федеральним постановам легітимний характер в деяких окремих областях держави.

Слід звернути особливу увагу на те, що антимонопольне законодавство має ряд обмежень, які утрудняють свободу прийняття рішень різними суб`єктами господарської діяльності. І, що найцікавіше, воно має унікальну в порівнянні з іншими правовими системами Росії, досить абстрактну структуру. Остання, в свою чергу, складається з ряду абстрактних понять.

Опис основного акта

Двадцять другого березня 1995 року Урядом РРФСР було прийнято закон «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». Протягом декількох десятиліть цей акт доповнювався і переглядався. Надалі статті документа і стали визначати основний принцип роботи механізму під назвою «Антимонопольне законодавство».

Початкова постанова складалося з семи розділів. Поступово деякі з них були замінені окремими законами, інші просто втратили силу. Однак саме цей документ є основним у формуванні антимонопольної політики Росії.
Коротенько розглянемо, що містить кожен розділ цього акта:

1. Перша частина закону називається «Загальні положення». Вона складається з чотирьох статей, які оповідають про / об:
а) цілях, переслідуваних цією постановою, і про такий механізм, як антимонопольне законодавство, а також про його структуре-
б) сферу застосування самого закону-
в) антимонопольних органах федерального і регіонального масштаба-
г) основні поняття, які зустрічаються по тексту документа.

2. Другий розділ є основним і найбільш важливим для організацій. Тут описується характер, а також даються можливі ознаки присутності на ринку компанії, що веде монопольну діяльність. Статті 5-9 регулюють роботу організацій, що займають домінуюче становище в тій чи іншій сфері економіки.

3. Що складається з однієї статті третій розділ закону розповідає про такі поняття, як недобросовісна конкуренція і антимонопольне законодавство як засіб боротьби з нею.

4. Четверта частина закону складається з шести розділів. Кожен з них по черзі дає відповіді на наступні питання:

а) які завдання і функції антимонопольного органу-
б) що включають його полномочія-
в) які права органу в отриманні інформації різного роду-
г) необхідно надавати дані вищестоящим інстанціям-
д) що включають обов`язки антимонопольного органу в питанні дотримання комерційної тайни-
е) яке сприяння органів у розвитку підприємництва і конкуренції.

5. П`ятий розділ розкриває перед читачем різні види державного контролю за підприємствами-монополістами. Він містить чотири частини.

6. Далі описується відповідальність за порушення антимонопольного законодавства. Що складається з шести частин, цей розділ дає повне і вичерпне поняття про / об:

а) обов`язкове виконання приписів і розпоряджень, виданих антимонопольним органом-
б) видах відповідальності за порушення антимонопольного законодавства-
в) зобов`язання комерційних і некомерційних підприємств в разі невиконання пунктів розглянутого акта-
г) відповідальності за порушення закону керівниками та іншими особами-
д) стягнення убитков-
е) відповідальності осіб федерального антимонопольного органу в разі порушення пунктів закону.

7. Останній розділ встановлює порядок прийняття, виконання або оскарження розпоряджень, які були видані антимонопольним органом.

Така структура початкового закону, що регулює діяльність домінуючих організацій. Поступово багато статей цього документа стали окремими повноправними актами.

Методика перевірки порушень антимонопольного законодавства

Примітно, що в більшості своїй цей закон забороняє не саме дію як таке, а ефект, який може з`явитися після нього. Саме цей факт тягне за собою величезні труднощі не тільки для суб`єктів господарської діяльності, а й для інших осіб і організацій.

Основна складність виникає при визначенні переліку дій, які можуть привести до різного роду негативних наслідків, що зачіпають антимонопольне законодавство і регулювання процесів підприємницької діяльності. Якщо зрозуміти, що ті чи інші моменти приведуть до порушення правового акта, то можна спокійно планувати розвиток організації і оцінювати господарські ризики. В іншому випадку можливості для нормального процесу роботи просто немає.

Як правило, для того щоб з`ясувати негативний ефект тих чи інших вжитих організацією дій, необхідно провести глибокий економічний аналіз. Єдиної методики для перевірки немає. Справи про порушення антимонопольного законодавства перевіряються, виходячи з нормативного акта № 220, який називається так: «Порядок проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку». Ця постанова затверджено 28 квітня 2010 року наказом ФАС Російської Федерації.