Розрахунок екологічного збитку: методика, приклад. Розрахунок предотвращенного екологічного збитку
Розрахунок екологічного збитку від певного виробництва точно так же, як і платежі або ж податки за забруднення, відтворення природних ресурсів та багато інших є один з найбільш важливих економічних механізмів, що забезпечують охорону навколишнього природи.
У Росії реалізація даного механізму стикається з великою кількістю найрізноманітніших проблем, які відносяться як до юридичної, так і до практичної сфері. Особливою проблемою в даному випадку є те, що розрахунок екологічного збитку в недостатній мірі забезпечений законодавством.
У чому мінуси законодавства?
Є кілька прогалин в сучасному законодавстві:
- терміни, за якими визначається розрахунок екологічного збитку, визначені недостатньо або навіть зовсім не визначені;
- по сьогоднішній день залишається незрозумілою природа екологічного збитку в правовому полі;
- були визначено якісь конкретні технологічні підходи до того, як повинен здійснюватися розрахунок екологічного збитку;
- відсутні методики, за якими б здійснювався такий розрахунок.
Що це?
Незважаючи на те що сам по собі термін «екологічний збиток» являє собою загальноприйняте поняття в сучасній науковій літературі та навіть вживається в певних нормативно-правових актах, в російському законодавстві немає чіткого поняття того, що він собою являє і як повинен проводитися розрахунок екологічного збитку. На сьогоднішній день в науковій літературі поширеним став такий підхід, відповідно до якого екологічний збиток виступає в якості вартісної оцінки завданих екологічних наслідків, викликаних тими чи іншими діями будь-яким природним ресурсам і навколишньому середовищу.
На даний момент в законах використовуються такі терміни, як «шкоду навколишньому середовищу», «розрахунок екологічних збитків» та інші подібні. Відповідно до законодавства шкоди навколишньому середовищу - це будь-які негативні зміни навколишнього середовища, що є наслідком її забруднення і, отже, деградації природних екологічних систем, а також виснаження природних ресурсів. Насправді ж це визначення є нефункціональним з тієї причини, що такі терміни, як «виснаження природних ресурсів» та «деградація природних екологічних систем» відсутні в будь-яких законах. Таким чином, практично неможливо визначити, яка повинна правильно використовуватися методика розрахунку екологічного збитку, і саме це є головне джерело невизначеності.
Як ведеться розрахунок?
За законами «Про охорону навколишнього середовища» передбачається два основних підходи до того, як визначити розмір шкоди природі:
Відео: Innovating to zero! | Bill Gates
- У відповідності з фактичними витратами, необхідними для повного відновлення порушеного стану навколишнього середовища, враховуючи понесені збитки, включаючи також упущену вигоду. Крім цього, розрахунок може проводитися відповідно до проектів рекультиваційних або ж будь-яких інших відновлювальних робіт.
- Відповідно до таксами або ж технологіями визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, які визначені і затверджені відповідними органами виконавчої влади, що займаються державним управлінням у сфері охорони навколишнього середовища.
Перший пункт цілком знаходиться в сфері чинного цивільного права, включаючи також поняття «збитки», присутнє в Цивільному кодексі. У той же час другий напрямок більше відноситься вже до області адміністративного права, так як, в першу чергу, спирається на нормативний підхід розрахунку заподіяної шкоди. Федеральне законодавство проводить певну різницю між тим, що являє собою шкоду навколишньому середовищу, заподіяну внаслідок порушення законодавства, а також шкодою, завданою в разі повного дотримання законодавства.
Як відшкодовується шкода?
Згідно із законом шкоди навколишньому середовищу, яка була заподіяна внаслідок певної господарської або ж будь-якої іншої діяльності, повинен відшкодовуватися відповідно до визначених таксами, а також з тим, яка використовується за законодавством методика розрахунку екологічного збитку. Якщо ж така методика відсутня, то в такому випадку визначення виплат має розраховуватися відповідно до фактичними витратами, необхідними для відновлення порушеного стану навколишнього середовища, враховуючи понесені збитки та упущену вигоду.
Однак так говорить нам ст. 77, в той час як ст. 78 пропонує дещо інший порядок того, як має здійснюватися відшкодування збитку в разі порушення законодавства в сфері охорони навколишнього середовища. В даному випадку розрахунок предотвращенного екологічного збитку здійснюється відповідно до фактичними витратами, необхідними для відновлення порушеного стану навколишнього середовища, враховуючи понесені збитки і упущену вигоду, а також в повній відповідності з проектами всіляких рекультиваційних та інших відновлювальних робіт. Якщо таких немає, то виплата здійснюється по таксами і методиками визначення розміру навколишнього середовища, які визначають органи виконавчої влади.
Таким чином, якщо шкоду завдано з дотриманням законодавства, використовуються тільки первинні методики такси, в той час як при порушенні законодавства розрахунок екологічного збитку від забруднення атмосферного повітря або інших дій здійснюється відповідно до фактичними витратами, необхідними на відновлення навколишнього середовища.
Які використовуються методики?
У переважній більшості сучасних методик присутній нормативний підхід визначення розміру екологічної шкоди, використання якого в кінцевому підсумку може призвести до необґрунтованих або ж неправильних результатів. Незважаючи на постійну критику підходів, за якими здійснюється розрахунок предотвращенного екологічного збитку або ж якогось іншого, всі сучасні методики теж засновані виключно на нормативних показниках.
Одним з найбільш актуальних напрямків розрахунку розміру шкоди навколишньому середовищу можна назвати розрахунок збитків для водного середовища. При цьому варто відзначити той факт, що на сьогоднішній день розрахунок поняття «екологічний збиток» і принципи розрахунку екологічного збитку визначається відповідно до цілим рядом спеціалізованих нормативно-методичних документів.
Всі сучасні методики мають різні сфери використання і призначаються для того щоб розраховувати шкоду різних компонентів навколишнього середовища. При цьому є ряд комплексних методик розрахунку, що використовуються по відношенню до певних об`єктів. Варто відзначити той факт, що експертами неодноразово проводилися дослідження діючих комплексних методик, що визначають вже нанесений або ж здійснюється розрахунок предотвращенного екологічного збитку, внаслідок яких було визначено, що на сьогоднішній день забезпечення розрахунку екологічного збитку є недостатнім з боку чинного законодавства.
У чому виражається відсутність забезпечення?
Варто розглянути кілька прикладів з охорони водних об`єктів:
- неправильно розраховується екологічну шкоду, завдану при відсутності будь-яких порушень чинного законодавства, так як в даному випадку по ст. 77 потрібно ґрунтуватися на такси і методиках;
- некоректно розраховується шкода, завдана водним екосистемам і біоті;
- неправильно визначається шкоду, яку завдають водних об`єктів як природних ресурсів, адже вони є джерелом водопостачання, рекреації та рибальства.
За використовується на даний момент методикою визначення шкоди здійснюється на базі компенсаційного принципу оцінки і подальшого відшкодування розміру шкоди за обсягом витрат, необхідного для визначення факту заподіяння шкоди, а також подальшого усунення його наслідків і причин. Сюди входять різні витрати, необхідні для розробки проектно-кошторисної документації і ті витрати, які потрібно виділити для ліквідації допущеного порушення і подальшого відновлення стану певного об`єкта до показників, які спостерігаються до моменту визначення виявленого порушення.
Однак пункти, перераховані в п.6 діючої методики, насправді повністю відсутні в формулах розрахунку. Основою даної методики є стандартний нормативний підхід оцінки, який в кінцевому підсумку призводить до результатів, які не мають ніякого зв`язку з реальними екологічними наслідками, присутніми в екосистемах, а також їх окремих компонентах і всіляких природних ресурсах.
Неправильний розрахунок витрат
Витрати, необхідні для усунення причин шкоди, необгрунтовано включені до складу шкоди, тому що вони не мають ніякого відношення до вартісної оцінки завданих екологічних наслідків. Зокрема, варто відзначити кілька прикладів і методик.
Шкода через скидання шкідливих речовин
В даному випадку розрахунок здійснюється в наступних умов:
- маса забруднюючих речовин, викинутих з підприємства;
- інтенсивність впливу даних речовин на певний об`єкт;
- клас небезпеки забруднюючих речовин в тому випадку, якщо їх концентрація більш ніж в 10 разів більше в порівнянні з фоном.
Після цього вже розрахунок екологічного збитку від забруднення навколишнього середовища здійснюється на основі того, в якому стані знаходиться об`єкт, до якого типу він відноситься і наскільки цінним є, а також відповідно до деякими додатковими параметрами, такими як сезонність і т. д.
Відео: Економічні оцінки в діяльності організації
В даному випадку цінність певного об`єкта визначається присутністю в ньому будь-яких рідкісних рослин, природних лікувальних ресурсів або ж приналежністю до об`єктів, що підлягають особливій охороні.
Шкода через аварії
Досить часто трапляються такі ситуації, коли через певну аварії на підприємствах навколишнє середовище досить сильно забруднюється різними неорганічними і органічними речовинами, включаючи нафтопродукти, пестициди і багато інших, внаслідок чого вони можуть навіть вступати до складу стічних або дренажних вод.
В даному випадку методи розрахунку екологічного збитку передбачають його визначення відповідно до маси речовини, викинутого внаслідок аварії, а також часу, протягом якої не вживалося жодних заходів для того щоб усунути виникле забруднення. Знову ж таки, в методиці передбачається додатковий розрахунок відповідно до стану об`єкта, якому завдано збитків, його типом і цінністю, а також рядом додаткових факторів.
Шкода через скидання господарсько-побутових стічних вод з різних судів
Методика розрахунку предотвращенного екологічного збитку або вже завданої шкоди передбачає визначення збитку відповідно до обсягу накопичувальної ємності, необхідної для збору господарсько-побутових вод або ж по категорії судна, кількості перебувають на ньому людей під час даної події, а також часу безперервного перебування судна поза місцем стоянки. Додаткові фактори є точно такими ж, як і в попередніх випадках.
Шкода через забруднення відходами споживання і виробництва у вигляді сміття
Визначається площа того об`єкта, який був забруднений сміттям. Якщо даним об`єктом є якесь водосховище, то в такому випадку визначається площа акваторії, а також дна і берегових смуг об`єкта, забрудненого даними відходами. В іншому параметри ті ж: стан об`єкта після нанесення йому шкоди, сезонність, тип і цінність даного об`єкта, але до них додається вже ступінь забрудненості даного об`єкта сміттям або ж будь-якими іншими відходами.
Шкода через скидання або ж поховання відходів споживання і виробництва
Розрахунок екологічного збитку, приклад якого ми розглядаємо на даний момент, здійснюється відповідно до маси кинутих великогабаритних відходів споживання і виробництва. Крім цього збиток розраховується відповідно до стану об`єкта внаслідок завданої йому шкоди, а також його цінністю і типом.
Відео: Білл Гейтс про майбутнє Енергетики. TED російські субтитри
Шкода через проведення різних робіт, пов`язаних зі зміною ландшафту
Розрахунки екологічного збитку при виробництві в даному випадку проводяться внаслідок забруднення зваженими речовинами, викид яких є результатом видобутку або ж розвідки корисних копалин, проведення поглиблювальних або ж будь-яких інших робіт, пов`язаних зі зміною ландшафту, берегів, а також порушенням умови користування даною території без наявності на це відповідних дозвільних документів. Також розрахунок проводиться в тому випадку, якщо в результаті аварії було зруйновано будь-які важливі споруди.
Якщо ситуація відбувається на водному об`єкті, то в даному випадку маса речовин визначається відповідно з середньою довжиною, глибиною і шириною поширення їх в акваторії, а також середньої та фонової концентрацією. Додаткові фактори: стан об`єкта після забруднення, тип і цінність даного об`єкта, наявність паводку або повені, сезонність.
Шкода через часткового або повного виснаження природного джерела
Такий розрахунок проводиться в тому випадку, якщо заподіяна шкода є наслідком будь-яких порушень умов користування даними природним ресурсом або ж здійснюється при відсутності відповідних документів, що дозволяють користуватися цими ресурсами. Розглядаючи, які витрати входять в розрахунок екологічного збитку, можна виділити обсяг ресурсів, необхідних для відновлення джерела і запобігання його повного виснаження. Наприклад, якщо це водне джерело, то в даному випадку потрібно подвійний обсяг від тієї води, яка була забрана.
Також враховується норматив плати, що залежить безпосередньо від приналежності джерела до певної території. Крім усього іншого, в розрахунку вказується стан об`єкта внаслідок забруднення, тип даного об`єкта, а також те, є він поверхневим або ж підземним.
Шкода через видобуток корисних копалин
Знову ж, розрахунок ведеться в тому випадку, якщо шкода заподіяна в процесі видобутку копалин при порушенні умов чинного законодавства щодо використання даного джерела ресурсів або ж при відсутності необхідної документації, що дозволяє його використання. В даному випадку завдані збитки визначається відповідно до маси видобутку корисних копалин, типом і цінністю об`єкта, а також його станом внаслідок даного забруднення. Так само ведеться і розрахунок предотвращенного екологічного збитку, приклад якого ми розглядаємо.
