Бюджетні правила - це ... Суть бюджетного правила
Відео: Фінансова грамотність: 4 конверта (планування сімейного бюджету)
В ході прийняття урядом статей витрат і доходів на 2013 рік і плановий період 2014-2015 рр. активно обговорювалися так звані бюджетні правила. Це була довгострокова програма по використанню нафтогазових доходів. Необхідність в ній обумовлена високою залежністю від прибутку з ресурсів. 
Відео: Антикризова політика і бюджет-2017
Суть бюджетного правила
Логіка введення програми полягає в тому, щоб обсяг наявних державних зобов`язань, витрат, а також довгострокових інвестиційних проектів був в меншій мірі, ніж в попередні роки, прив`язаний до поточної вартості нафти. Бюджетні правила - це фактично завчасна домовленість з фінансових обмежень, націлена на збереження коштів при коливаннях цін.
актуальність питання
У Росії існують різні фіскальні бюджетні правила. Це, наприклад, розміри ставок певних видів податків. Вони задаються для регіонів і муніципальних утворень. Також існують граничні величини держборгу, дефіциту державних коштів і так далі. Нові бюджетні правила, що стосуються ціноутворення на нафту, в 2012 році викликали безліч дискусій. Справа в тому, що державний фонд знаходився в сильній і досить небезпечної залежності від нафтогазового доходу. Ухвалення нового порядку вважається знаковим рішенням для фінансової системи Росії і в цілому для економіки. Бюджетні правила - це спосіб, за допомогою якого передбачалося ліквідувати щорічну невизначеність, при якій часто висувалися помилкові висновки за розміром ціни на нафту в майбутній рік. Необхідність в програмі обумовлена тим, що доходи федерального фінансового фонду наполовину залежать від вартості цієї сировини. 
специфіка
На 2013 рік в основу фінансової політики і плановий період майбутніх двох років було покладено стратегічні завдання. Вони були сформульовані в Указах президента, Концепції довгострокового суспільно-економічного розвитку країни до 2020-го. Крім цього, базою стали основні положення, зафіксовані в Бюджетному посланні глави держави. Планувалося, що в 2013-2015- рр. завдання щодо соціально-економічного розвитку будуть вирішуватися в умовах пріоритету забезпечення макроекономічної стабільності, стійкості та довгостроковій збалансованості фінансової системи. Передбачалося знизити залежність від зовнішньоекономічної кон`юнктури.
Головні цілі
В якості основних завдань, які будуть вирішуватися з використанням правила бюджетного обліку, виступають:
- Посилення макроекономічної стабільності і забезпечення стійкості фінансової системи.
- Розробка стратегії на період до 2030-го.
- Встановлення параметрів, відповідно до яких буде здійснюватися розвиток пенсійної системи.
- Формування умов для надання населенню якісних держпослуг.
- Планування і реалізація нової стадії розвитку міжбюджетних взаємодій.
- Забезпечення умов для складання та реалізації Федерального закону про бюджет на 2014-2016 рр. в програмному форматі.
- Удосконалення апарату управління державними зобов`язаннями і активами РФ.
- Забезпечення відкритості та прозорості бюджетного процесу.
Загальна характеристика положень
Посилення макроекономічної стабільності та фінансової стійкості законодавчо закріплюються бюджетні правила. Це дозволить:
- Зменшити залежність системи від волатильності цін світового ринку енергоресурсів.
- Збільшити точність прогнозування в довгостроковому періоді.
- Сформувати необхідний обсяг суверенних фондів РФ.
Відео: Антикризовий бюджет «застряг» в уряді
Прийняті правила складання бюджетної заявки припускають відраховувати в резервний фонд зайві нафтогазові доходи при підвищенні базової вартості сировини. Спрямування коштів було запропоновано здійснювати до досягнення нормативного показника в 7% ВВП. Якщо прогнозна вартість нафти стане нижче базової, то покриття бюджетного дефіциту, виникає через зменшення доходу, буде проводитися з коштів резервного фонду. Після того як його обсяг досягне нормативної величини, передбачається перерахування додаткових доходів з нафтогазової галузі до Фонду національного добробуту. Частина цих коштів може спрямовуватися на фінансування інфраструктурних та інших пріоритетних програм, які не викликають зобов`язання РФ.
особливості реалізації
Бюджетні правила передбачають ряд обов`язкових положень. Зокрема:
- Граничні витрати федеральних коштів не повинні бути більше обсягу доходу при базовій вартості, ніж на 1% ВВП.
- Загальна величина планованих витрат на майбутній фінансовий рік не може бути нижче затвердженого ФЗ на відповідний фінансовий період показника. При цьому не враховуються умовно прийняті втрати.
- Загальний обсяг запланованих витрат в перший рік майбутнього періоду без умовно затверджених витрат величиною в 2.5% від нього не може бути нижче, ніж затверджений на відповідний термін ФЗ.
Механізм дії
Якщо середня річна ціна на нафту за останні 3 роки, в тому числі і поточний, встановилася на рівні, який не перевищує базову ціну, при формуванні бюджету остання розраховується за показником середньорічної ціни за вказаний трирічний термін. Перевага цієї схеми, крім іншого, в тому, що формується захист від імовірного тиску основного показника (як під час Стабілізаційного фонду). Залишок Резервного фонду на завершення 2008 р склав 9.8% ВВП, до кінця наступного року - 4.7%, на 2010 - 1.7%. Витрати з нього в 2009-му становили близько 3 трлн руб. Протягом всього терміну існування Резервного фонду відзначалися помітні коливання в процентах ВВП в умовах останньої кризи. При цьому спостерігалося досить тривалий зниження вартості нафти в порівнянні з попередніми нестабільними роками в країні. 
Скасування бюджетного правила
Ряд експертів висловлюється за відмову від прийнятої програми. Як аргумент висувається припущення про те, що при збільшенні граничного бюджетного дефіциту кошти в розмірі цього перевищення можна буде направити на інвестиції в економіку країни. Як вважає Мінекономрозвитку, буде значно посилений темп росту при стрибку в 2015-му дефіциту з 1% до 1.5 ВВП (на 400 млрд руб.). У 2014-му показник без застосування правила міг би бути 1.1% замість передбачуваних 0.5%. Введений режим економії негативно позначається не тільки на інвестиційному розвитку національної економіки, а й на становленні соціальної сфери держави. Деякі аналітики вважають, що переклад природних ресурсів в фінансове вираження (накопичення коштів в якості боргових паперових зобов`язань зарубіжних країн в суверенних фондах) не оптимальне. Витрати на розвиток власної інфраструктури, інвестування у виробничі кошти (формування матеріальних запасів) утворюють іншу систему народного господарства.
Відео: Слизькі місця Бюджету-2017. Детальний аналіз. Олександра Решмеділова
За часів кризи, вважає ряд експертів, вдосконалена і диверсифікована власна економічна система важливіше зарубіжних боргових зобов`язань і може вимагати набагато меншого обсягу ресурсів для підтримки.
Аргументи на користь програми
В якості одного з найважливіших переваг бюджетного правила виступає забезпечення готовності до тривалого падіння цін на нафтовому ринку. Програма повинна дозволити автоматично коригувати фінансову політику на період зниження або уповільнення підвищення вартості сировини. Однією з основних цілей її впровадження виступає забезпечення макроекономічної стабільності, а її перегляд може стати негативним знаком для інвесторів. На самому початку оприлюднення програми багато хто вирішив, що прийняті правила внутрішнього розпорядку бюджетної установи. Однак нічого спільного з ними програма не має.
