Федеральний закон рф № 161-фз: матеріальна відповідальність військовослужбовців

Як і цивільно-правова, матеріальна відповідальність передбачає відшкодування шкоди. Однак у відносинах, з яких вона витікає, сторони не є рівними. термін "матеріальна відповідальність", як правило, розглядається в площині трудових взаємодій між наймачем і працівником.

Поняття розкриває 233 стаття ТК. У нормі сказано, що матеріальна відповідальність сторони договору настає за шкоду, завдану нею іншій учаснику відносин в результаті протиправного винного діяння / бездіяльності. Особливістю статті є те, що вона поширюється і на працівника, і на наймача. Тому говорити про те, що покарання може наступити тільки для підпорядкованої сторони, невірно.

Разом з цим військова служба має свою специфіку. Для всіх громадян, які перебувають в рядах ЗС, як наймача виступає Росія. Відповідно, і матеріальная відповідальність військовослужбовців має свої особливості. Розглянемо їх детальніше.

Загальні відомості

Матеріальна відповідальність військовослужбовців за шкоду, нанесений державі, обумовлюється необхідністю забезпечувати охорону і збереження держвласності. Порядок і умови застосування санкцій до винних регулюються спеціальним нормативним актом. їм є 161 Федеральний закон "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців". Ряд положень присутній і в нормативному акті, який регламентує статус цих громадян.

визначення

Матеріальна відповідальність військовослужбовців в юридичному сенсі розглядається як можливість покладання на осіб обов`язку відшкодувати ними шкоду, заподіяну майну організації, на території якої вони знаходяться в період перебування в рядах ВС. Санкції ставляться винним незалежно від застосування до них адміністративного, дисциплінарного чи кримінального покарання. Покладення обов`язку по відшкодуванню шкоди знаходиться в компетенції держорганів.

цілі

Матеріальна відповідальність військовослужбовців орієнтована на формування у громадян, які перебувають в рядах ЗС, дбайливого ставлення до майна, що належить державі. Цей соціально значимий аспект поведінки осіб закріплюється в 26 статті нормативного акта, який би статус суб`єктів. У ній встановлено, що військовослужбовець зобов`язаний берегти майно військової організації, в якій несе службу. Аналогічний припис присутній і в УВС ВС. Залучення до матеріальної відповідальності військовослужбовця здійснюється тільки в межах реально заподіяної ним шкоди.

суб`єкти

ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців" поширюється на громадян, які перебувають на території в / ч, гарнізонів та інших аналогічних організацій в процесі виконання обов`язків відповідно до УВС ЗС, а також осіб, призваних на збори. При застосуванні положень нормативного акту необхідно враховувати ряд нюансів.

В першу чергу, залучення до відповідальності матеріального характеру допускається, якщо шкоду майну військової організації було завдано безпосередньо через бездіяльності / дій військовослужбовця в процесі виконання ним службових обов`язків. Якщо ж він виник внаслідок протиправної поведінки суб`єкта, не у виконанні статутних завдань, до нього застосовуються заходи цивільно-правової спрямованості.

пояснення

Пленум ВС в Постанові №9 від 14 лютого 2000 року в якості умови настання матеріальної відповідальності називає заподіяння шкоди під час виконання службових обов`язків. Водночас це не стосується процесу, коли людина тільки приступає до вирішення завдань. На практиці у судів виникають деякі труднощі при диференціації обставин. Не всі випадки, які встановлені в ФЗ "Про військовий обов`язок і службі", Інстанції вважають допустимим відносити до виконання службових обов`язків.

Наприклад, мова про прямування громадянина до місця виконання завдань і назад, перебування в полоні, на лікуванні, безвісно відсутнім та ін. Крім того, слід брати до уваги, що, беручи участь у походах і навчаннях кораблів, перебуваючи у відрядженні, особа має право на відпочинок. Відповідно, в ці дні він фактично не виконує свої обов`язки.

Цікавий факт

З наведених вище пояснень стає очевидним наступний момент. Військовослужбовці, які заподіяли шкоду військової організації не при виконанні ними службових обов`язків (наприклад, під час перебування на відпочинку), компенсують його в повному обсязі в порядку цивільно-правової відповідальності. Це реалізується шляхом надання речі того ж якості і того ж роду, виправлення пошкодження предмета, компенсації збитків.

умови виникнення

ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців" визначає обов`язкові обставини, при яких до винного можуть застосовуватися санкції. Це допускається тільки при наявності реальної шкоди, протиправності в діях, причинного зв`язку між поведінкою і виникли шкодою, доведеною провини. Зазначені умови повинні виконуватися одночасно.

реальний шкоду

Закон про матеріальну відповідальність військовослужбовців у 2 статті дає визначення цьому поняттю. Реальним шкодою називають втрату або пошкодження майна організації, витрати, які їй необхідно зробити, або вже здійснені витрати на відновлення цінностей.

До такого збитку також відносять зайві виплати. У їх число, зокрема, входять суми штрафів, зарплати, грошові забезпечення, перераховані цивільному персоналу і звільненим військовослужбовцям внаслідок неправомірного розірвання контракту або затримки з вини командування видачі трудових книжок, а також кошти, отримані понад встановлену величину в зв`язку зі лічильної помилкою.

об`єкти

Матеріальними цінностями в рамках розглянутого закону є всі типи озброєння, бойової та іншої техніки, пальне, боєприпаси, продовольство, інженерне, речове, квартирне, хімічне майно, інші засоби, грошові в тому числі, які перебувають у віданні в / ч, військових закладів та установ, організацій і підприємств Міноборони.

Втратою називають вибування об`єкта з володіння власника або користувача, всупереч їх бажанням і волі, внаслідок неприйняття належних заходів щодо її збереження. Пошкодженням майна називають заподіяння речам шкоди, який спричинив втрату (часткову або повну) корисних властивостей. Від втрати воно відрізняється тим, що виникає завжди при прямому впливі на предмет. Наприклад, це може бути підпал, руйнування тощо. Пошкодження може причиняться як навмисне, так і з необережності.

Важливий момент

При встановленні конкретного виду реального шкоди, завданої військовослужбовцям, слід враховувати, що пошкодження і втрата цінностей окремих категорій (боєприпаси, зброя, військова техніка), а також заподіяння їм дефектів внаслідок прямого фізичного впливу при тяжких наслідках (наприклад, які спричинили зниження боєздатності підрозділу і пр.) мають ознаки кримінальних злочинів. Покарання за них встановлюється 346-348 статтями КК. Це, однак, не виключає ймовірності застосування до винних заходів матеріальної відповідальності.

витрати

Як вище було зазначено, крім вартості майна, втраченого, пошкодженого або знищеного, в складі реальної шкоди присутні витрати, які в / ч повинна буде здійснити або вже справила для відновлення або придбання цінностей. До них, наприклад, відносять засоби, витрачені на ремонт, транспортування понад установлені норми на забезпечення військ. Зайві виплати, які здійснила в / ч, можуть виражатися в:

1. Штрафи, неустойки, пені, компенсації шкоди за цивільно-правовими договорами при заподіянні його іншим суб`єктам і їх майну.
2. Грошове забезпечення / зарплати, перерахованих службовцям і цивільному персоналу внаслідок їх незаконного звільнення.
3. Відшкодування шкоди здоров`ю та життю особам, що виник при виконанні ними обов`язків.

вина

закон "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців" допускає застосування санкцій тільки при наявності умислу або необережності в діях суб`єкта. Іншими словами, повинна бути встановлена вина громадянина. Визначення необережності або умислу впливає на те, в якому розмірі несуть матеріальну відповідальність військовослужбовці. Тягар доведення факту заподіяння шкоди та інших умов застосування покарання покладається на начальників і командирів.

винятки

161-ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців" не допускає застосування покарання до осіб, яка заподіяла шкоду внаслідок виконання наказу начальника або командира, правомірними діями, пов`язаними з виправданим ризиком, або в зв`язку з непереборною силою. Під останньою розуміють події, що настали незалежно від волі людини. Наприклад, це може бути обвал в горах, повінь тощо.

виправданий ризик

Він має місце, якщо:

• Дія було скоєно для досягнення суспільно корисних цілей. Наприклад, це може бути випробування нового зразка озброєння.
• Поставленої мети не можна було досягти діями, не пов`язаними з ризиком.
• Суб`єкт, який допустив ситуацію, зробив всіх належних заходів щодо попередження шкоди.

Чи не буде вважатися виправданим ризик, який пов`язаний з загрозою для здоров`я або життя населення, екологічної катастрофи, вчиненням дій на виконання необґрунтованих рішень заради реалізації поставленого завдання за всяку ціну.

правомірна поведінка

До дій, внаслідок яких було завдано збитків, але виключає відповідальність, відносять:

1. Необхідну оборону.
2. Нанесення шкоди при затриманні злочинця.
3. Крайню необхідність.
4. Заподіяння шкоди внаслідок психічного / фізичного впливу. Якщо воно виключає можливість керувати своєю поведінкою і усвідомлювати дії.

Шкода, заподіяна при виконанні наказу

В такій ситуації матеріальна відповідальність військовослужбовців виключається. Наказ начальника / командира може бути правомірним або протиправним. Однак незалежно від цього військовослужбовець звільняється від покарання. Якщо наказ був протиправним, то санкції не застосовуються, коли при безпосередньому його виконанні суб`єкт не розумів його незаконність.

За виник збиток матеріальну відповідальність буде нести сам начальник / командир. Тим часом суб`єкт, який завдав шкоду навмисно при виконанні свідомо для нього протиправного наказу, буде покараний на загальних підставах. Дане положення передбачається в 5 статті 161-ФЗ "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців".

Класифікація покарання

Нормами передбачається обмежена і повна матеріальна відповідальність військовослужбовців. Остання виникає у випадках, коли шкода завдана:

• Суб`єктом, який прийняв майно під звіт для транспортування, зберігання, користування, видачі та інших цілей.
• Бездіяльністю / дією, що містить ознаки кримінального діяння.
• Внаслідок умисного знищення, розкрадання, псування, пошкодження, неправомірного витрачання якої незаконної експлуатації цінностей, інших протиправних поведінкових актів, незалежно від наявності в них характеристик злочину.
• Суб`єктом, що знаходяться в п`яному вигляді. При цьому мова йде про добровільне прийомі не тільки алкоголю, але і наркотиків і токсичних речовин.
• Умисними діями, що спричинили витрати на перебування в установах охорони здоров`я постраждалих від них громадян.

Обмежена відповідальність настає в разі заподіяння шкоди через необережність. Наприклад, це може бути шкода, пов`язана з виплатою в / ч неустойки, штрафу за простій судна, вагона, автомобіля, порушенням правил обліку, витрачання, використання, зберігання майна та ін.

величина відшкодування

Розмір матеріальної відповідальності військовослужбовців залежить від обставин, при яких виник шкода, серйозності порушення. У разі якщо дії вчинені з необережності, величина відшкодування не повинна перевищувати:

1. Одного, двох або трьох окладів місячного грошового забезпечення, а також 1, 2 або 3 місячних надбавок за вислугу. За цим правилом визначається матеріальна відповідальність військовослужбовців за контрактом, а також суб`єктів, покликаних на збори.
2. 2-х місячних окладів грошового утримання. Така величина покарання передбачається для осіб, які проходять службу за призовом.

Зміна величини стягнення

Воно допускається за рішенням командира, погодженим з вищим начальством, а також в судовому порядку. Зміна розміру стягнення здійснюється в бік зменшення. При цьому враховуються конкретні обставини події, ступінь вини, майновий стан порушника.

Величина стягнення не підлягає зменшенню, якщо шкоду завдано внаслідок умисного пошкодження, знищення, псування, розкрадання, незаконного використання або витрачання цінностей або інших протиправних дій незалежно від наявності в них ознак кримінального діяння.

адміністративне розслідування

Федеральний закон "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців" визначає порядок застосування стягнень до винних. В якості одного з етапів виступає адміністративне розслідування. Воно може не виконуватися, якщо причини, за якими виник шкоду, а також його величина і винні в його заподіянні суб`єкти встановлені в ході перевірки, ревізії, слідства або дізнання. В інших випадках військовослужбовці можуть бути притягнуті до матеріальної відповідальності тільки відповідно до результатів розслідування. На їх підставі видається наказ або подається позов до суду.

З метою розслідування

Воно призначається для визначення причин шкоди, його величини і винних в його виникненні. У процесі розслідування повинні бути встановлені всі умови, при яких військовослужбовці несуть матеріальну відповідальність. Воно призначається негайно після безпосереднього виявлення шкоди.

Тривалість розслідування - щонайбільше місяць. При необхідності він може бути продовжений не більш ніж на 1 міс. Отримані в ході процедури результати повинні бути задокументовані. У процесі розслідування повинні бути дані відповіді на такі питання:

• У чому полягає майнову шкоду і яка його оцінка в грошовому вираженні?
• Які конкретно неправомірні дії призвели до його виникнення?
• Які норми, інструкції, статути, накази були порушені суб`єктом?
• Шкода заподіяна з необережності або навмисно?
• Чи стали причиною шкоди бездіяльності / дії суб`єкта?
• Який ступінь провини окремо кожної особи (якщо їх було кілька)?
• Чи перебував винний суб`єкт при виконанні своїх обов`язків?
• Які саме обставини сприяли виникненню шкоди?

позасудовий порядок

До матеріальної відповідальності військовослужбовці залучаються відповідно до письмовим наказом командира в / ч. Покарання являє собою утримання з грошового вдовольниться величини заподіяної шкоди. Такий захід застосовується, якщо розмір збитку становить не більше 1-го місячного окладу змісту і 1-й надбавки за вислугу. Позасудовий порядок передбачає ряд заходів:

1. Після того як начальник був сповіщений про нанесення майнової шкоди в / ч, він призначає адміністративне розслідування.
2. Командир видає наказ про включення суми збитку в книгу з обліку нестач.
3. Начальник знайомить винного з встановленої величиною шкоди і правилами його компенсації. При цьому військовослужбовцю роз`яснюється право відшкодувати збиток в добровільному порядку.
4. Командир видає наказ про стягнення встановленої суми шляхом утримання її з грошового утримання винного. Документ повинен бути оформлений протягом 2-х тижнів. Якщо протягом цього періоду наказ не був виданий, начальник втрачає право залучити військовослужбовця до відповідальності.

судовий порядок

Він застосовується, якщо величина збитку більше одного місячного окладу грошового забезпечення та 1-й надбавки за вислугу. Судовий порядок передбачає оформлення позову. Заява про відшкодування шкоди, завданої командиром в / ч, подається вищим начальником. Позови про притягнення до матеріальної відповідальності військовослужбовців та осіб, звільнених зі служби, повинні розглядатися військовими судами. Утримання з постачання за прийнятим рішенням здійснюється відповідно до виконавчим листом.

межі стягнення

Щомісячні утримання для компенсації збитку, нанесеного військовослужбовцям, виробляються за загальним правилом в розмірі 20% від його грошового забезпечення. Величина стягнення становить 50% від змісту, якщо воно спрямоване на відшкодування шкоди, заподіяної умисними діями, що спричинили витрати на лікування постраждалих в медустановах. Якщо з постачання здійснюються інші утримання, встановлені законодавством, загальна їх величина не повинна бути більше 50% від одержуваної військовослужбовцям суми.

додатково

Якщо особа, яка завдала шкоди, звільнено з військової служби і не було притягнуто до відповідальності, стягнення провадиться в судовому порядку за позовом командира. Величина окладу і місячної надбавки визначаються на дату вибуття з лав ВС. При перекладі залученого до відповідальності службовця в іншу в / ч, відшкодування здійснюється за новим місцем відповідно до запису в грошовому атестаті. Якщо шкоду третім особам було компенсовано в / ч, то вона має право стягнути виплачену суму з винного в порядку регресу.

висновок

До матеріальної відповідальності не відноситься обов`язок громадян, які були відраховані з навчальних закладів військової спрямованості за неуспішність, небажання навчатися, недисциплінованість, відмовилися укласти контракти на проходження служби, а також які закінчили навчання і були звільнені до закінчення терміну служби, відшкодувати витрачені бюджетні кошти на їх підготовку. Дане положення обумовлюється тим, що зазначені особи вчинили дії, які не заподіяли реальної шкоди. Відповідно, до них не можна застосувати правила про призначення грошового стягнення.