Правова експертиза нормативно-правових актів: поняття, суб`єкти та види. Методика проведення правової експертизи нормативно-правових актів

Правова експертиза нормативно-правових актів або, як її ще називають, юридична служить для перевірки документів на предмет їх відповідності чинному законодавству в якій-небудь області. Вона використовується в тих непростих ситуаціях, коли є необхідність встановлення легітимності документів: статутів, наказів, договорів і т. Д.

Розглянемо докладніше, що собою являє правова експертиза нормативних правових актів (поняття, суб`єкти), як вона проводиться і деякі інші, пов`язані з цим питання.

Загальна інформація

Коли процедура призначена, експерт складає питання, необхідні для розкриття специфіки і змісту досліджуваного документа. Далі формується список інших документів, які допоможуть прояснити ситуацію. Ними можуть бути різні акти, додатки, довіреності тощо. П. Взагалі, експертиза може мати різні напрямки:

• встановлення факту порушення в документі законодавчого акту;
• проведення аналізу будь-яких пунктів, наприклад щодо порядку розрахунків, відповідальності, прав і обов`язків сторін договору та ін .;
• розшифровку і більш детальний розгляд положень контракту або договору.

Для чого призначають експертизу

Надані для експертизи документи перевіряються на відповідність актам закону. Законодавство може бути порушено через необережність, через некомпетентність або ж навмисно. Досліджуються як федеральні, так і регіональні або муніципальні акти, щоб в них не зустрічалися протиріччя. Аналізу можуть бути схильні також постанови і накази керівників організацій, щоб права і свободи співробітників, які повинні їх виконувати, дотримувалися в повній мірі.

Правова експертиза нормативно-правових актів встановлює їх відповідність:

• федеральним законам;
• кодексам РФ (адміністративного, цивільного, кримінального);
• нормам і правилам, які затверджені органами, контролюючими відповідні області;
• регіональним і муніципальним актам;
• іншим законодавчим актам.

Процедуру можуть призначити, наприклад, при судовому розгляді на предмет виконання договірних зобов`язань, якщо один учасник вважає, що положення контракту є незаконними. У той же час правова експертиза нормативно-правових актів може бути ініційована одним або декількома співробітниками організації. Причинами можуть стати сумніви щодо відповідності названих документів положенням поточного законодавства або конституційним правам.

Методика проведення правової експертизи нормативно-правових актів є превентивним у випадках перевірки договорів перед укладенням важливої угоди. Це дозволяє в майбутньому уникнути судових спорів, щодо окремих пунктів договорів і положень, які були підписані сторонами. Перевіркою також встановлюється відповідність пунктів угоди основам правопорядку і моральності.

Що ще може прояснити експертиза

Часто описувана експертиза роз`яснює якісь пункти договорів або ж розкриває юридичний сенс і можливі наслідки того чи іншого кроку, прописаного в них або з`являється після підписання. Недосвідчені в питаннях юриспруденції громадяни можуть просто не помітити підводних каменів, які маються на увазі під тим чи іншим пунктом.

Юридичні поняття можуть мати схоже звучання, але виявитися різними за змістом. Такі трактування можуть зустрічатися в самих різних вузькоспеціалізованих областях, і юриспруденція не є в цьому сенсі винятком. Тому людина, що не володіє спеціальними знаннями, може зробити помилковий висновок з договору, відмінний від того, який у нього вклав автор. Крім цього, невигідні умови зазвичай юристами маскуються так, що дилетант їх просто не помітить. Таким чином, в ряді випадків проведення правової експертизи нормативно-правових актів є обов`язковою умовою.

Коли експертиза необхідна

У будь-якій ситуації, де оформляються документи, може бути призначена експертиза. Договори, накази, положення та інше - все це може досліджуватися експертами. А значить, якщо у укладачів або у тих, хто повинен виконувати положення, виникають сумніви на предмет їх відповідності чинному законодавству, краще довірити перевірку документа справжнім експертам.

Конкретні випадки для призначення експертизи

Але є і ситуації, коли процедура призначається найчастіше:

1. Так, при судовому розгляді може знадобитися проведення правової експертизи нормативно-правових актів з питання виконання зобов`язань згідно з пунктами договору.
2. Також вона може знадобитися в разі, якщо буде серйозна операція з об`єкту нерухомості. Тоді завдяки експерту істотно знизиться ризик втрати коштів при покупці. Юрист при цьому може дати поради, як краще вчинити відповідно до житловим правом, а також проаналізувати чистоту угоди.
3. Сучасні пари все частіше вважають за краще підписувати шлюбний договір. Тоді допомога фахівця полягає в перевірці його на відповідність законодавству. При необхідності даються рекомендації щодо зміни або додавання якихось пунктів.
4. Правова експертиза нормативних правових актів, приклади якої ми розглядаємо в статті, необхідна і в випадках, коли в кредит береться велика сума (будь то іпотека, кошти на здійснення підприємницької діяльності і т. П.). При цьому досліджується як економічна складова, до якої входить законність нарахування відсотків і виконання інших пунктів договору, так і дотримання прав при різних особливих умовах (форс-мажорні обставини, дострокове погашення, банкрутство та ін.).
5. Правова експертиза проектів нормативно-правових актів може знадобитися також при включенні в договір додаткових документів, в яких регулюються різні тонкощі відносин сторін і уточнюються обов`язки при настанні особливих випадків.

Іноді перевірку призначають для установки факту, наскільки дії юридичної особи відповідає тим нормам, які зафіксовані його установчими документами.

Документи для експертизи

Так як процедура проводиться по наданих паперів, вони повинні бути передані в зручній для дослідження формі - на електронному носії, надіслані на E-mail, у вигляді копій, ксерокопій або оригінальних документів. Також повинен бути чітко встановлений предмет проведення разом з усім списком питань, на які повинні бути отримані відповіді. В такому випадку методика проведення правової експертизи нормативно-правових актів буде максимально відповідати запиту заявника.

процедура

Описувана процедура проводиться вузькоспрямованим фахівцем, що має всі необхідні знання та компетенцію у відповідній області. В предмет дослідження експерт повинен орієнтуватися повністю, знати всі останні зміни нормативних документів, мати доступ до необхідних баз даних, щоб грамотно реалізовувати свою діяльність.

Методика правової експертизи нормативних правових актів складається з декількох етапів:

1. Ставляться основні завдання.
2. Проводиться аналіз на правильність складання документа.
3. Аналізується відповідність його чинному законодавству.
4. Досліджується запит замовника.
5. Складається висновок експерта.

Правова основа

Розглянемо, які вимоги правової експертизи нормативно-правових актів повинні виконуватися. Процедура може здійснюватися окремими фахівцями і недержавними організаціями, у яких накопичені відповідні знання і компетенції в конкретній галузі. Це зафіксовано в 41-й статті ФЗ №73 від 31 травня 2001 року, де в цілому регулюється експертна діяльність на території Росії.

Цивільний кодекс визначає відповідність угоди закону. Так, в ст. 168 говориться, що угода, яка відповідає приписам закону, визнається недійсною. А ст. 169 визначає її незаконність у випадках, якщо вона суперечить правовим засадам і принципам моральності.

Питання для фахівців

У експерта можуть запитувати тільки інформацію, що стосується щодо його компетенції. Розглянемо приблизний список. Звичайно, він не повний і має загальний характер, але він зможе допомогти сформувати зразок правової експертизи проекту нормативно-правового акту, який клієнт хоче отримати в результаті. Ось ці питання:

1. Чи складено документ правильно?
2. Чи дотримано в ньому вимоги правопорядку і моральності?
3. Чи є ризик визнання його недійсним, і якщо так, то який він?
4. Чи немає порушення прав і свобод контрагентів в документі?
5. Чи є в ньому помилки? Які?
6. Які потрібні ще документи, щоб були враховані суб`єкти правової експертизи нормативних актів?
7. Які пункти потрібно змінити?
8. Які пункти ще додати?
9. Яке юридичне значення конкретного пункту?
10. Які обов`язки має здійснити сторона, виходячи з юридичного сенсу конкретного пункту?
11. Чи потрібні деталі для дослідження частини документа?
12. Чи не має пункт прихований сенс і тлумачення?
13. Як краще переформулювати пункт, щоб уникнути неоднозначності у трактуванні?
14. Чи є помилки і неточності в пункті?
15. Чи може особа, яка завізувало документ, робити це?
16. Чи є в ньому положення, які погіршують становище одного боку по відношенню до іншої?
17. Чи може документ в разі його підписання привести до додаткових витрат клієнта?

Після відповіді на ці питання укладення правової експертизи проекту нормативно-правового акту стане більш повним і ясним. Однак для вичерпного розуміння слід конкретизувати питання в кожному випадку. тоді оцінка експерта допоможе вам прийняти єдино правильне рішення.

Експертне заключення

Після того як правова експертиза нормативно-правових актів завершена, складається висновок експерта. У ньому повинна бути відображена нижченаведена інформація:

1. Реквізити акту, який був схильний до юридичній експертизі, із зазначенням всіх змін і доповнень, якщо такі були.
2. Привід дослідження. Наприклад, був прийнятий новий закон федерального, регіонального або муніципального рівня, або є сумніви з приводу того, що в документі є протиріччя закону, помилкове положення і т. П.
3. Предмет регулювання та його відповідність із зазначенням відповідних статей.
4. Стан регулювання в даній сфері.
5. Оцінка компетенції.
6. Відповідність змісту акту Конституції РФ.
7. Узгодженість з усіма правилами юридичної техніки.

висновок

У статті ми розглянули, що таке правова експертиза нормативних актів, поняття та види цього процесу. Виходить, що цей механізм захищає контрагентів, наприклад, при укладенні дорогого і довгострокового договору від невигідних для них умов. Загалом, правова експертиза нормативно-правових актів - це заходи, спрямовані на забезпечення відповідності досліджуваних документів всім законодавчим актам з метою захисту прав та інтересів громадян.