Правотворческий процес: поняття та стадії

Правотворчість - це одне з основних напрямків діяльності держави. В даний час в його розумінні є два аспекти. Під правотворчеством у вузькому сенсі слова розуміється сам процес створення компетентними органами правових норм. Це ж поняття в широкому трактуванні включає в себе цілий ряд етапів, від правотворчого задуму до реалізації певної юридичної норми на практиці. Іншими словами, в нього включають процеси підготовки, прийняття, опублікування документів та ін.

Суб`єкти правотворчого процесу - це особи і органи, уповноважені на створення, зміна, призупинення, скасування правових норм, а також на позбавлення їх юридичної сили. Ними є державні органи, держава в цілому, суди, посадові особи, органи місцевого самоврядування, народ, трудові колективи і т. Д.

Визначення Р. Лукича і А.С. Пиголкина

Правотворчість, відповідно до традиційної точки зору, є діяльністю держави, яка спрямована на формування юридичних норм. При цьому Р. Лукич визначає його як комплексний процес, який складається з операцій, які є тим або іншим різновидом розумової діяльності людини. Кожна з них виконується різними методами і способами. В даному випадку поняття правотворчого процесу розглядається як якась діяльність людського розуму, неформалізована юридично. Адже вона спрямована, так чи інакше, на створення певних юридичних законів.

Правотворческий процес, згідно з визначенням А.С. Пиголкина, є порядком здійснення дій (юридично значущих) з підготовки, подальшого прийняття і опублікуванню того чи іншого нормативного акта. Ці дії юридично опосередковані, процесуально оформлені, мають офіційний характер.

Принципи правотворчого процесу

Перелічимо основні принципи даного процесу.

1. Правотворчість характеризується демократизмом. Іншими словами, воно повинно виявляти інтереси і волю народу, після чого закріплювати їх в нормах права.
2. Ще один важливий принцип - законність. Він передбачає дотримання компетенції, а також процедури прийняття різних правових актів.
3. Правотворческий процес характеризується здійсненно. Це означає, що повинні враховуватися організаційні, фінансові, кадрові та юридичні умови, які дозволять реалізуватися прийнятим правовим актам.
4. Науковість - ще один невід`ємний принцип правотворчості. Він передбачає обгрунтованість актів, а також облік соціологічних даних, доктрин, прогнозу наслідків.
5. Правотворчість має характеризуватися професіоналізмом. Даний принцип передбачає компетенцію, юридичну та загальну грамотність тих, хто є суб`єктами правотворчості.
6. І, нарешті, необхідно здійснювати планування. Це означає, що має бути чіткий розподіл по етапах, часу і предмету необхідної роботи.

Правообразование і правотворчість

Нормативно-правовий акт в Російській Федерації є основним джерелом права. Це акт державних органів, в якому містяться ті чи інші юридичні норми.

Правотворческий процес є складовою частиною правотворення. Останнє розуміється як протяжне за часом формування юридичної норми. Правообразование починається аналізом конкретної соціальної ситуації. Визнається необхідність її врегулювання за допомогою права. Закінчується цей процес розробкою юридичної норми і її прийняттям. Правотворчість є саме останнім етапом. Незважаючи на існуючі відмінності у визначенні даного терміну, можна з упевненістю говорити про те, що діяльність по створенню, переробці і видання нормативних актів завжди здійснюють уповноважені органи. Правотворчість є одним з головних елементів регулювання суспільних відносин на державному та регіональному рівні.

Складові частини правотворчості

Що нас цікавить процес складається з двох частин. До першої з них вчені зараховують організаційні питання, які не належать до юридично значимим дій. Приклади можна навести такі: підготовка проекту того чи іншого нормативного акта, подальше його обговорення у відповідній громадській або державної організації і т. Д. Друга частина правотворчого процесу спирається саме на правові засади. Рішення про підготовку проекту того чи іншого нормативного акта є точкою її відліку.

Обидві ці частини тісно пов`язані між собою, утворюючи правотворческий процес. Вони представляють в загальному контексті цілісну процедуру, пов`язану з підготовкою, обговоренням, прийняттям і, нарешті, опублікованому відповідного документа. Правотворческий процес має дві основні стадії. Коротенько розглянемо кожну з них.

стадії правотворчості

перша з стадій правотворчого процесу передбачає попереднє визначення волі держави при створенні проекту нормативного акта. На цьому етапі всі дії мають підготовчий характер. Правових наслідків вони не породжують. Друга з стадій правотворчого процесу - офіційне закріплення волі держави у відповідних нормах права. Так проект нормативного акту перетворюється в правовий акт, який є загальнообов`язковим. Усередині даних стадій відбуваються різного роду операції по створенню нормативних актів. Їх специфіка залежить від правотворчої ієрархії і юридичної значимості останніх.

Розглянемо це питання більш детально. Будь-який процес, включаючи і правотворческий, протікає в тих чи інших формах і може бути розбитий на етапи / стадії. Становлення правової системи є тривалим процесом. Воно відбувається поступально, тобто шляхом створення конкретних нормативних актів. Саме нормативний акт є безпосереднім результатом і завершальною ланкою правотворчої діяльності. Отже, правотворческий процес можна визначити як порядок послідовних операцій, які призводять до появи нового елементу правової системи. Саме в цьому і полягає його специфіка.

Логічно було б зі сказаного вище зробити висновок про те, що організаційні дії, які сприяють безпосередній роботі над нормативним актом, не потрібно включати в правотворческий юридичний процес. Зокрема, до нього не відноситься діяльність з аналізу, обліку та узагальнення пропозицій про поліпшення законодавства, різні організаційні заходи, націлені на покращення діяльності органів, і т. Д.

Поняття стадії правотворчого процесу

Незважаючи на різні особливості і види правотворчого процесу, про яких кажуть вчені, в ньому можна виділити загальні принципи і етапи. Визначимо саме поняття "стадія правотворчого процесу". Це самостійний етап процедур, націлених на формування волі держави-комплекс тісно взаємопов`язаних дій (організаційно відокремлений), спрямованих на створення того чи іншого нормативного акта.

Кожен етап правотворчої діяльності є етапом процесу, мета якого - підготовка нормативного акта, надання йому офіційного значення. Кількість стадій визначається по-різному. Деякі вчені говорять про наступні: законодавча ініціатива, обговорення відповідного законопроекту, подальше його прийняття і опублікування.

Законодавча ініціатива

Внесення законопредложенія або законопроекту пов`язане із здійсненням права законодавчої ініціативи. Необхідно відзначити той факт, що коло суб`єктів, які мають даним правом, в одних державах є широким, тоді як в інших він досить вузький. Наприклад, в Сполучених Штатах їм володіють лише парламентарії, якщо не брати до уваги те, що президент вносить проект бюджету. В інших країнах, теж демократично розвинених, уряд вносить більшість законопроектів. При цьому і парламентарії можуть грати чималу роль, особливо їх групи.

У нашій країні законодавча ініціатива визнається найважливішою функцією уряду. Останнє передає всю відповідальність парламенту. Конституція РФ, що діє нині, позбавила генерального прокурора, а також керівників органів громадських організацій права законодавчої ініціативи. При цьому у кожного депутата окремо таке право зберігається. Багато з них активно його використовували. Це призвело до того, що в російський парламент надійшло безліч депутатських проектів. Дійсно важливі просто потонули в цій купі.

Обговорення законопроекту

Розглядаючи правотворчість (правотворческий процес), ми переходимо далі до такої його стадії, як обговорення законопроекту. Воно здійснюється як в комісіях (постійних комітетах), так і на пленарних засіданнях тих чи інших палат парламенту. Зазвичай на пленарних засіданнях обговорення законопроекту проходить в три стадії, іменовані читаннями. Під час першого читання відбувається вирішення принципово важливих питань: 1) про необхідність даного закону-2) про здатність запропонованої в ньому концепції (загальної ідеї) стати основою його обговорення і подальшого прийняття.

У разі якщо палата приймає негативне рішення хоча б по одному з даних питань, що розглядається законопроект знімається з подальшого обговорення. Якщо ж рішення позитивне по кожному з них, він приймається в першому читанні, а потім передається в профільну комісію (комітет) для подальшої розробки.

У другому читанні законопроект обговорюється більш ретельно, по суті. На даній стадії детально розглядається кожна його стаття і частина, вносяться і обговорюються поправки. Після його схвалення у другому читанні законопроект знову передається в комісію (комітет) для редакційного доопрацювання. Потім, в третьому читанні, він обговорюється в цілому. При цьому не допускаються нові поправки, крім редакційних. Однак це не означає того, що даний законопроект при третьому читанні не може бути відхилений. За результатами голосування керівники фракцій палати можуть виступити з заявами про це.

Прийняття закону

Воно також влючає в процес правотворчої діяльності. Ухвалення здійснюється шляхом голосування, яке може проводитися або в цілому по законопроекту, або спочатку по главам і статтям, а потім вже в цілому. Голосування буває відкритим і таємним, звичайним і поіменним. Найчастіше для прийняття того чи іншого законопроекту потрібно отримати згоду більшості або присутніх, або складу палати (парламенту). Тільки іноді потрібна згода кваліфікованої більшості (при розгляді звичайних законів).

Специфіка прийняття закону двопалатним парламентом

Якщо парламент складається з двох палат, даний процес має свої особливості. Законопроект в цьому випадку вважається прийнятим, якщо кожна з палат схвалила його в ідентичній редакції. Верхня при цьому може не погодитися з прийнятим нижньої варіантом законопроекту. Остання при розбіжності між палатами найчастіше має право подолати вето інший палати за допомогою повторного голосування. Однак зазвичай при цьому для прийняття законопроекту необхідна кваліфікована більшість голосів. Нерідко формуються особливі погоджувальні комісії, які складаються з рівної кількості представників від верхньої і нижньої палати. Також вони можуть засідати спільно, і закон в цьому випадку приймається шляхом загального голосування.

опублікування закону

Опублікування закону - це те, чим завершується правотворческий процес, поняття та стадії якого ми практично вивчили. Зазвичай воно здійснюється главою держави. Закон публікується після того, як він був прийнятий парламентом. Оприлюднення його називається промульгацією. Вона передбачає офіційне представлення даного нормативного акту, його посвідчення, підписання, а також вказівку про його опублікування. У країнах, в яких глава держави має право вето, він може відхилити закон, який в цьому випадку не вступить в силу. Якщо він наклав відкладальне вето, то законопроект повертається в парламент, де розглядається повторно. Парламент в цьому випадку може подолати вето. Закон вступає в силу або з моменту опублікування, або з певного терміну.

Отже, ми коротко розглянули правотворческий процес (поняття і стадії). Як ви бачите, існує кілька визначень даного поняття. Основні стадії правотворчого процесу також виділяються по-різному. Це залежить від глибини і специфіки теоретичного підходу.