Палата громад великої британії: порядок формування, склад

Парламент Великобританії - один з найстаріших станово-представницьких органів в світі. Він був заснований в 1265 році і з невеликими змінами існує до цього дня. Англійський парламент складається з двох палат: громад і лордів. Перша хоча і має назву нижньої, все ж грає набагато більшу, якщо не визначальну роль в парламенті Великобританії.

«Прамати» представницьких органів світу

Парламент Великобританії саме так і називають. Він функціонує вже без малого 800 років! Тільки вдумайтеся в це! У світовій історії не багато держав можуть похвалитися такою тривалістю існування. За цей час парламент країни залишився без особливих змін і як в 1265 році, так і сьогодні складається з нижньої і верхньої палат, а також монарха. Історія країни нерозривно пов`язана з цим державним органом, тому як як він (орган) її і вершив. Закони та постанови, важливі зміни - це все діяльність парламенту. Він може вплинути на громадську думку, а також на дії уряду. Протягом декількох століть існування англійський парламент є центром політичного життя Сполученого Королівства.

Так нижня вона чи ні?

Якщо простежити за процесом політичних змін і ступенем впливу палат, не важко дійти висновку про верховенство нижньої палати. Саме в цю палату відбуваються вибори, претенденти приходять в неї тільки через виборну систему і для найбільш тривалого перебування там роблять колосальну роботу. Парламентарії палати громад є головними законотворцями держави. Вони весь час повинні знаходитися на пульсі внутрішніх і зовнішньополітичних подій для якомога швидшого реагування на різного роду економічні, політичні та соціальні посили. В результаті чого верховенство цієї частини парламенту простежується навіть при поверхневому ознайомленні з функціями станово-представницького органу.

Формування палати громад і виборче право

Палата громад Великобританії, маючи принцип виборності, переслідує одну мету. Як відомо, королівство являє собою двопартійну систему. І вся політична боротьба за владу відбувається між двома партіями. В результаті виборів в парламент приходять їхні представники. А далі все просто: за чиєю партією буде більшість, та й буде правити бал. Ця система стала вже традиційною для Великобританії з її партіями Віги і Торі, які сьогодні називаються лібералами і консерваторами відповідно.

У виборах беруть участь всі громадяни, які досягли 18-річного віку, які проживають на території округу, а також внесені до реєстраційних виборчі списки. Дані списки складаються щорічно в термін до 10 жовтня. А 29 листопада вивішуються на загальний огляд з метою перевірки їх самими громадянами і можливого коректування.

Потрібно сказати, що існує система виборів поштою, а також за дорученням у випадках хвороби або відсутності в окрузі на момент виборів.

Як і в інших країнах, участь у виборах не беруть психічно хворі громадяни, іноземні особи, які відбувають покарання за тяжкі та особливо тяжкі злочини, особи, викриті в безчесності на виборах, які не досягли 18-річного віку, а також пери, за винятком ірландських.

Хто може бути обраний до парламенту?

Палата громад формується громадянами, що відповідають нормам пасивного виборчого права. Таким правом наділені всі громадяни, які досягли 21-річного віку за винятком:

Відео: Разведопрос: Клим Жуков про Великий Новгород

- душевно хворих;

- оплачуваних суддів і магістратів;

- перів і пересс, за винятком ірландських, так як вони не мають права бути членами палати лордів англійського парламенту;

- державних службовців (бажаючий взяти участь у виборах держслужбовець повинен спочатку звільнитися з місця роботи, а потім висувати свою кандидатуру);

- військовослужбовці (бажаючий брати участь у виборах офіцер повинен спочатку піти у відставку, після чого може висувати свою кандидатуру);

- керівники публічних корпорацій (наприклад, BBC);

- представники духовенства.

Якщо особа не відповідає вищенаведеним вимогам, воно не може брати участь у виборах. У випадках же, коли перед виборами це не було виявлено, кандидатура може бути знята протягом виборів і навіть після них. Тоді місце, що звільнилося оголошується вакантним, і вибори проводяться ще раз. Обраний член палати громад наділяється усіма передбаченими повноваженнями.

Відео: Прем`єр Великобританії Кемерон переобраний в парламент

Термін наділення повноваженнями

Новообрані парламентарі наділяються правами терміном на 5 років. Однак слід врахувати моменти розпуску і саморозпуску. Що стосується першого, його може запропонувати прем`єр-міністр Великобританії, а монарх, в свою чергу, навіть не має, по суті справи, «писаних» обставин відхилити його пропозицію. Прем`єр же може керуватися різними фактами, найчастіше це відбувається через прецедентів всередині парламенту. Наприклад, після закінчення Другої світової війни перший парламент, який пропрацював весь термін, був обраний в 1992 році.

У деяких випадках (що трапляється вкрай рідко) парламент Великобританії може оголосити про саморозпуск або продовження своїх повноважень. Що стосується першого, в останній раз це відбувалося понад 100 років тому - в 1911 році. А якщо говорити про продовження повноважень, вони мали місце під час Першої і Другої світових воєн.

Склад і регіональне формування

Палата громад формується з 659 членів. Ця цифра не завжди була такою, вона змінюється в залежності від зростання кількості населення в округах і містах країни. Наприклад, за останні 70 років чисельність нижньої палати зросла на 10%.

Якщо розглядати склад в регіональному розрізі, то левову частку становлять парламентарії з Англії - 539 членів, Шотландія представлена 61 місцем, Уельс - 41 і Північна Ірландія - 18 місцями.

Партійний склад формується в залежності від виконаної роботи, а також ораторської майстерності висуванців від округів і міст. Потрібно сказати, боротьба йде досить жорстка, ніхто не хоче відступати, і найчастіше голосу розрізняються незначно.

Спікер нижньої палати

Палата громад не є просто зібранням депутатів, об`єднаних єдиною метою. Цей орган має чітку ієрархію і осіб, які виконують певні обов`язки. Таких посад трохи, до них відносяться спікер з трьома своїми заступниками, лідер палати, а також пристав.

Відео: Разведопрос: Клим Жуков про Семенівської історії

Спікер є одним з депутатів палати і обирається своїми колегами з особистого схвалення монарха. Зазвичай їм обирається найавторитетніший член правлячої партії, хоча відбуваються і виключення. Обрання його відбувається один раз, але на своїй посаді він залишається до тих пір, поки не програє вибори або не втече за власним бажанням. За спікером закріплені функції встановлення порядку виступу депутатів. Саме йому належить одноосібне право завершення дебатів. В результаті важливість і місце спікера для парламенту нижньої палати Великобританії неоціненно висока. При виконанні своїх повноважень спікер одягається в мантію і білу перуку. Що цікаво, після закінчення терміну повноважень йому присвоюють титул барона, що робить його членом верхньої палати.

Заступники спікера, лідер, клерк і пристав

У спікера є три заступники. Перший також є головою шляхів і засобів. Його обов`язком є заміщення спікера, коли той відсутній. У випадках же і його відсутності повноваження переходять до двох інших заступників. Троє заступників обираються з числа депутатів за пропозицією лідера палати.

Лідер є не менш важливим посадовою особою палати. Дана посада не виборна. Лідера призначає прем`єр-міністр Великобританії, як правило, вибір падає на самого впливового і авторитетного діяча палати.

Функції секретаря покладено на клерка, якого на допомогу даються 2 помічника. Основний же функцією клерка є поради, які подаються спікеру, опозиції, уряду. В результаті він поряд зі спікером і лідером палати є одним з найбільш важливих осіб. Безпека в нижній палаті - питання державної ваги, за який відповідальний пристав.

Місце для засідань

Історично склалося, що засідання обох палат відбуваються в Вестмінстерському палаці. Зелена кімната віддана в ведення нижньої палати, вона невеликих розмірів і виглядає досить скромно. По двох протилежних сторонах кімнати розташовуються лави. Посередині між ними є прохід. В кінці кімнати знаходиться місце для крісла спікера, перед яким стоїть масивний стіл - місце для булави. Поруч зі спікером за столом сидять клерки і подають йому поради. Депутати займають місця на лавах не просто так: по праву руку від спікера розсідаються депутати від правлячої партії, по ліву - опозиція.

Перед передніми рядами лавок з кожного боку проходять червоні лінії - це кордону. Вони розташовані на відстані довжини двох мечів один від одного. Під час дебатів депутатам заборонено перетинати ці лінії. При перетині ж вважається, що виступає хоче напасти на свого опонента. Передні місця негласно закріплені за урядовими міністрами і лідерами опозиції.

В тісноті та не в образі…

Відмінною особливістю, якою наділена нижня палата, є недостатність місць. На лавках їх всього 427. Хоча вище говорилося, що в палаті засідає 659 депутатів. Таким чином понад 200 осіб змушені перебувати при вході. З понеділка по четвер триває робочий тиждень, іноді засідання проходять і по п`ятницях. У випадках же, пов`язаних з загрозою національній безпеці, депутати відпочивають всього один день - в неділю.

Зовсім недавно засідання було дозволено проводити в іншій кімнаті палацу - Вестмінстер-холі. Однак серйозні питання в ньому не розбираються.

комітети

Для остаточної редакції і прийняття палатою законів або биллей створюються різні комітети:

• Постійні. Створюються на початку скликання чергового парламенту і діють протягом усього часу його повноважень. Його назва зовсім не означає незмінності його складу. Комітети, як і палата громад, вибори використовують кожен раз для створення і розгляду нових биллей.
• Спеціальні. В англійському парламенті є 14 спеціальних комітетів. Основна їх обов`язок полягає в спостереженні за діяльністю міністерств. Дана система була створена в 1979 році і розцінена як найважливіша реформа століття, що дозволяє якісно поліпшити роботу уряду.
• Сесійні. Деяка частина комітетів створюється на рік, т. Е. На сесію роботи парламенту, від чого вони і отримали свою назву. В основному це виробничі комітети, і діють вони строго в рамках сфери діяльності самої палати громад.

Крім трьох основних видів комітетів в деяких випадках засновуються об`єднані. Вони складаються з представників обох палат парламенту, тому що зачіпають інтереси і громад, і лордів.

Таким чином, політична система Сполученого Королівства, розвиваючись протягом багатьох століть своєї історії, пройшла довгий шлях. Найзначнішим моментом в її формуванні є створення і еволюція станово-представницького органу - парламенту. В результаті злагодженої системи роботи його палат Великобританія сьогодні є однією з провідних країн у світовій економіці і політиці. Палата громад при цьому відіграє чільну роль в політичних перетвореннях і соціально-економічних змінах всередині держави.