Парламент: функції, ознаки, види, структура, повноваження. Законодавча функція парламенту. Основні функції парламенту рф

Формування держави відбувалося протягом великої кількості часу. По суті, з моменту досягнення людством піку своєї еволюції воно починає здійснювати спроби організації груп. Поступово створені формації розширюються. Але в даному процесі виникла одна досить серйозна проблема - регулювання діяльності великих соціальних груп. Адже, по мірі свого розвитку, люди змогли створити настільки громіздкі структури, що їх функціонуванням стало важко керувати. Тому почав поступово розвиватися питання влади в державі.

Слід зазначити, що найбільш стародавні формації державного типу в переважній більшості випадків керувалися допомогою влади, втіленої в особі єдиного правителя. Незначні спроби створення республік, прикладами яких є Стародавня Греція і Рим, не увінчалися успіхом. У підсумку представлені держави керувалися допомогою влади єдиного лідера.

Такий соціальний лад управління проіснував аж до кінця XVIII століття. В цей час в Європі починаються революційні рухи. Єдиновладдя повністю показало свою безпорадність у деяких соціальних питаннях. Тому в даний період виникає ідея про створення універсального колективного органу, який буде виконувати основні регулятивні функції.

На сьогоднішній день дана структура існує практично в кожній державі. Її називають парламентом. Функції і завдання цього органу мають свою специфіку. Крім того, парламент є наочним проявом принципу поділу влади, про що буде більш детально розказано далі в статті.

Суть поділу влади

Основні функції парламенту і його характерні особливості неможливо розглядати без аналізу принципу поділу влади, про який вже згадувалося раніше.

Що стосується останньої категорії, то вона характеризується вченням про те, що влада в будь-якій державі повинна бути розподілена між відповідними і незалежними один від одного органами. Це дозволить набагато ефективніше координувати життєдіяльність населення країни, а також дасть можливість уникнути зловживання владою, що досить часто, можна побачити в державах з монархічною формою правління і тоталітарним режимом.

Створенню принципу передувала низка важливих історичних подій. Крім того, вчення було створено на основі знань і досвіду держав давнини і Середньовіччя.

Історія розвитку принципу поділу влади

Ідею поділу влади, яка сьогодні живе в багатьох державних структурах, вчені запозичили у таких держав як Стародавня Греція і Рим. Саме в них колективний спосіб правління був винайдений раніше всього. Наприклад, римська влада була повністю розділена між комициями, консулами і сенатом. При цьому останній елемент відігравав роль сучасного парламенту.

В епоху Середньовіччя домінував феодальний лад, що виключало наявність колективної влади. Однак в епоху просвітництва такі вчені як Джон Локк і Шарль Луї Монтеск`є розробили принцип поділу державного управління. Згідно з їх вченням, влада в країні повинна існувати в особі трьох типів органів:

• виконавчих;
• законодавчих;
• судових.

Даний принцип набув такої популярності, що знайшов своє застосування в багатьох державах. На сьогоднішній день принцип поділу влади функціонує практично в усьому світі. При цьому парламент - це орган саме законодавчої влади. На думку багатьох вчених, це найважливіша роль, адже нормотворчість, по суті, створює акти, які безпосередньо регулюють діяльність населення держави.

особливості парламенту

Отже, парламент, функції якого будуть розглянуті в статті, є вищим представницьким органом. Однак його форма комплектування в даному випадку не є найголовнішим характеризує фактором. Більш важливим є той факт, що парламент має можливість видавати закони - нормативні акти найвищої юридичної сили після конституції держави.

На сьогоднішній день цей орган в тому чи іншому вигляді існує практично в кожній державі. Що стосується повноважень законодавчого органу, то вони можуть змінюватися в залежності від форми правління конкретно взятої країни. У класичному вигляді парламент (види, функції його представлені в статті) може виносити вотум недовіри уряду, що свідчить про його контролі центрального виконавчого органу, а також звільняти главу держави, тобто президента, від його повноважень у порядку імпічменту.

Слід зазначити, що цей орган може існувати практично в будь-якій державі, незалежно від форми правління в ньому. Іншими словами, навіть в монархічних державах наявність парламенту не викликає будь-яких непорозумінь. Чудовим прикладом цього є парламентська монархія. У подібних державах влада глави держави обмежується законодавчим органом, який реалізує однойменну функцію.

Якщо ми говоримо про республіканську форму правління, то в цьому випадку парламент, структура, функції якого можуть дещо змінюватися, відіграє ключову роль. По суті, саме він є втіленням республіканської демократії, а також принципів свободи і рівності, тому що велика частина питань вирішується колективно представниками народу.

Що ж стосується політичного режиму в державі, то ця категорія досить сильно впливає на діяльність законодавчих та інших органів держави. Однак в деяких випадках саме за допомогою законодавчої структури можна істотно стримувати негативний вплив тоталітаризму або ж авторитаризму.

Структура головного законодавчого органу

Парламент, функції, повноваження якого ми з вами розглядаємо, являє собою досить складну і дієву структуру. Іншими словами, сучасний орган даного типу не є чимось подібним народному віче. Це досить упорядкований механізм, головною метою якого є видання законів, про що детальніше піде мова далі в статті. Таким чином, парламент має свою внутрішню структуру. Потрібно відзначити, що вона може змінюватися, в залежності від специфіки політичного режиму і територіальних особливостей держави.

У первісному, класичному вигляді будь-якої парламент має двопалатну структуру. Слід пам`ятати, що вона зародилася у Великобританії - батьківщині світового парламентаризму. Двопалатна структура була створена для забезпечення компромісу між буржуазією і, звичайно ж, аристократами - вищим станом. В даному випадку двоїста система цілком виправдовується необхідністю розгляду ідей і поглядів всіх без винятку станів. Адже дворянство, як основна сила монархічного ладу, стало істотно втрачати свої позиції в період буржуазної революції в Європі. Тому з впливом цього стану необхідно було змиритися.

Під дією революційних рухів, в деяких країнах з`явилися однопалатні парламенти. Вони відмінно підходять для мобільного вирішення певних проблем, однак досить часто використовуються в якості підтримки тоталітарного лідера. Проте однопалатні парламенти існують і в сучасному світі. Звідси виникає цілком логічне запитання: "Які види структур існують на сьогоднішній день?" У XXI столітті в світі можна зустріти такі системи парламенту, а саме:

1. Двопалатні.
2. Однопалатні.

Перший вид найбільш популярний в сучасному світі. Однак варто враховувати той факт, що палати мають свої чітко розмежовані повноваження. При цьому в переважній кількості випадків вони є абсолютно рівними за своїм юридичним статусом.

Особливості двопалатної структури

Давайте розглянемо двопалатний парламент. Види і функції його мають велику кількість особливостей. Головною з них є процес прийняття законів.

наприклад, парламент США має двопалатну структуру. Її головною особливістю є той факт, що будь-який законопроект повинен бути розглянутий і прийнятий в обох палатах. Якщо хоча б в одній з них його відкинутий, то він автоматично не приймається. Таким чином двопалатний парламент дозволяє врахувати особливості практично всіх соціальних верств. Крім того, у багатьох випадках, на кожен структурний елемент законодавчого органу покладаються інші специфічні функції. Наприклад, нижня палата може відповідати за фінансові питання в державі, а верхня, в свою чергу, призначає людей на певні посади, ратифікує міжнародні акти, проводить імпічмент і т. п.

Слід зазначити, що всі представлені моменти можуть відрізнятися в залежності від конкретної держави. Як показує практика, ідентичних за своїми функціями і повноваженнями парламентів не існує.

Двопалатні структури на сьогоднішній день в більшій частині існують у федеративних державах. З урахуванням даної форми територіального устрою, парламент, що складається з двох елементів просто необхідний. Адже в федерації друга палата, як правило, представляє інтереси насамперед суб`єктів. До числа подібних держав можна віднести Австралію, Російську Федерацію, Індію, Мексику, Сполучені Штати Америки, Великобританію і т. П.

Однак двопалатні парламенти можна також зустріти і в унітарних країнах. Як правило, навіть в таких випадках законодавчий орган організовується за принципом територіальності, що дозволяє враховувати інтереси окремих елементів держави.

Внутрішні органи законодавчого центру

Слід відзначити той факт, що парламент, функції якого будуть представлені далі, для реалізації своїх основних завдань використовують внутрішні органи спеціального призначення. У більшій частині випадків організація структури цих парламентських відомств має спільні риси в багатьох державах. Варто виділити головні завдання парламентських органів:

1. Координація роботи законодавчого центру.
2. Організація всіх необхідних умов для реалізації парламентом своїх безпосередніх функцій.

Ці завдання є ключовими в діяльності законодавчого органу. Їх виконання, як вже зазначалося раніше, покладається на плечі внутрішніх відомств. Ключовим парламентським органом є спікер або ж голова. Як правило, діяльність цього елемента втілюється в окремому особі, тобто, конкретну людину. При цьому роль спікера досить важлива для всієї діяльності парламенту тієї чи іншої держави. Він виконує ряд спеціальних функцій, до числа яких належать такі:

• уявлення законодавчого органу на міжнародній арені;
• забезпечення розгляду тих чи інших важливих питань;
• визначення порядку денного;
• забезпечення розгляду законопроектів;
• визначення конкретних видів процедур обговорення законопроектів або інших питань;
• керівництво парламентськими обговореннями;
• надання слова депутатам;
• визначення типу голосування і його підсумків і т. п.

Досить важливою функцією парламентського голови є керівництво грошовими коштами цього органу, а також парламентськими підрозділами поліції. Для полегшення роботи спікера, йому, як правило, надаються заступники - віце-голови.

Така форма організації керуючого парламентського органу найчастіше зустрічається в двопалатних парламентах. Крім того, далеко не у всіх державах роль спікера настільки важлива. Наприклад, в Швейцарському парламенті голова і його заступники обираються лише на час проведення відповідних сесій. В даному випадку спікер не є важливою політичною фігурою взагалі.

Ще одним важливим елементом внутрішньої організації законодавчого органу є парламентські комісії. Вони являють собою спеціалізовані органи, що створюються з депутатів. Їх головною метою є оцінка і безпосереднє створення законодавчих актів, контроль за діяльність влади виконавчої, а також рішення специфічних завдань.

При цьому існує два основних види комісій, а саме: тимчасові і постійні. Останні створюються на термін діяльності відповідної парламентської палати. У переважній більшості випадків постійні комісії створюються з питань оборони, фінансів, законодавства і законотворчості, міжнародного співробітництва та т. П.

Що стосується тимчасових органів, то вони, як правило, займаються вирішенням конкретних завдань. Подібними комісіями є слідчі, спеціальні, ревізійні та т. Д. Слід зауважити, що парламентські органи мають широкий ряд повноважень. Найчастіше вони виявляються в процесі законотворення, тому що саме в складі комісій відбувається розробка законопроектів, а також їх науковий регламент.

фракції парламенту

Внутрішня діяльність багатьох законодавчих органів забезпечується його фракціями. Вони, по суті, являють собою депутатські об`єднання. Чисельна кількість кожної окремо фракції, як правило, впливає на політичну програму держави.

Адже депутати тієї чи іншої партії в законодавчому органі намагаються провести цікаві для них законопроекти. Що стосується освіти фракцій, то цей процес, як правило, відбувається на основі регламенту в кожній окремій державі.

Парламент: функції, повноваження

Як основний законодавчий центр будь-якої держави, поданий у статті орган наділений певними повноваженнями, а також має ряд специфічних функцій. Ці категорії, по суті, показують його реальні можливості в тій чи іншій державі.

Але якщо основні функції парламенту, як правило, практично скрізь однакові, то повноваження бувають як повні, так і обмежені. Як правило, конкретні можливості парламенту обумовлюються основним державним законом, тобто конституцією. На основі цього всі без винятку повноваження головного законодавчого органу можна розподілити між трьома групами:

1. Необмеженими повноваженнями наділені далеко не всі парламенти. В даному випадку, законодавчий орган може займатися вирішенням навіть тих питань, які не закріплені в конституції.
2. Протилежністю першого виду органів є парламенти з обмеженими повноваженнями. Як правило, їх можливості чітко перераховані в конституції держави. До числа подібних відносяться парламенти Франції, Сенегалу і ін.
3. Найбільш специфічним видом парламентських можливостей є консультативні повноваження законодавчого органу. Подібні структури, найчастіше, виникають в країнах мусульманського права. Суть в тому, що в них главою держави є монарх, а парламент існує для допомоги в процесі його правління. Іншими словами, даний орган лише консультує главу країни в деяких питаннях і не здійснює свою першорядну функцію.

Крім раніше поданої класифікації, функції парламенту можна також розділити в залежності від сфер діяльності даного органу. Наприклад, поряд універсальних можливостей законодавчі органи багатьох країн наділені для регулювання фінансової, податкової системи, оборони, міжнародних відносин і т. П.

Крім згаданих повноважень, необхідно розглянути також основні напрямки діяльності законодавчого органу. Які функції парламенту? У науковому середовищі існує безліч підходів до розгляду даної проблеми. Але в більшості випадків виділяють основні повноваження цього органу, що складаються з чотирьох елементів. До них належать такі:

1. Найважливішою функцією парламенту, безперечно, є функція законотворчості. Адже даний орган спочатку був створений саме для створення нормативних актів вищої юридичної сили. Функція дозволяє врахувати думку більшості, а також виключає можливість видання антисоціальних законів, які б пригнічували права тієї чи іншої групи людей. При цьому законодавча функція парламенту складається з ряду специфічних стадій, а саме: створення законопроекту, обговорення, поправок і прийняття, узгодження інтересів і підписання. Таким чином, процес створення нормативних актів вищої юридичної сили має професійний характер. Крім того, законодавча функція парламенту, фактично стверджує юридичну систему держави. Так як саме законами регулюються найважливіші суспільні відносини.
2. Представницька функція парламенту полягає в тому, що обрані в даний орган депутати, повинні захищати інтереси тієї частини населення, яка віддала за них свої голоси.
3. Функція зворотного зв`язку заснована на тому, що депутати проводять брифінги, круглі столи та звані вечори для обговорення нагальних державних проблем, які потребують вирішення.
4. Однією з найбільш важливих парламентських функцій є формування бюджету. По суті, саме законодавчий орган відповідає за створення належного рівня життя населення країни.

Функції парламенту РФ

Федеральні збори - це законодавчий орган Російської Федерації. Відповідно до чинної Конституції держави, парламент РФ здійснює такі функції:

1. Створення законодавчих актів.
2. Призначення на посади та звільнення з них голови Рахункової палати і Центрального банку.
3. Проведення імпічменту.
4. Оголошення амністії.
5. Здійснення контролю над органами виконавчої влади.
6. Представництво народу.

Таким чином, функції російського парламенту в цілому мають загальний характер з класичної тенденцією функціонування законодавчих органів в світі. Це досить позитивний фактор. Адже він свідчить перш за все про те, що функції парламенту РФ втілюють кращі європейські тенденції. Але це далеко не всі позитивні моменти представленої структури. Адже сам парламент, його ознаки і функції дозволяють говорити про реальний народовладдя в державі. Якщо в країні немає представленого органу, або ж він діє не належним чином, то про демократію не варто і говорити.

висновок

Отже, в статті ми з`ясували, що таке парламент і його функції. Коротко ми розглянули ключові повноваження законодавчих органів, їх структуру, а також історію становлення парламентаризму і принципу поділу влади в світі.

Слід зазначити, що функціонування представленого в статті органу грає ключове значення для багатьох держав, тому розробка теоретичних концепцій про діяльність парламенту необхідна для розвитку всіх без винятку держав.