Генеральний регламент: структура, суть і значення
З розвитком і зміцненням державності в Російській імперії необхідно було створити чітку структуру державного управління, яке повинно було базуватися на єдиних принципах діловодства. Петро Перший як цар-реформатор просто не міг не створити такого документа, як Генеральний регламент.
Відео: Ендшпіль: план глобального поневолення
Як створювався документ?
певна система державного управління, безумовно, існувала і до введення Генерального регламенту в дію. Як свідчать багато джерел, на початку 18 століття в Російській імперії існували колегії з різних напрямків державної політики. Проблема полягала в тому, що чітко не були визначені повноваження посадових осіб даних державних органів.
Генеральний регламент Петра 1 базувався на основі принципів організації державної влади, які діяли в передових на той момент країнах Європи. Наприклад, в Швеції в 1718 році був прийнятий статут, який послужив для царя Петра зразком. Але автоматично підлаштовувати норми шведського під російську життя цар не наважився, тому 11 червня 1718 року було видано указ, згідно з яким необхідно було зіставити норми шведського діловодства та законодавства з російськими з усіх аспектів державного управління. Таке завдання отримали 3 основні колегії: камер-колегія, військове керівництво і ревізійної служби колегія. У 1719 році проект документа був уже готовий. Перш ніж потрапити на підпис до імператора, проект повинен був затвердити сенат. Цей етап в прийнятті важливого для Російської імперії документа був пройдений досить швидко, а от з підписанням у царя і, відповідно, отриманням юридичної сили виникла дивна заминка. Цар підписав його тільки через рік після прийняття в Сенаті.
структура документа
Відзначимо, що структура і суть норм, закладених в тексті статуту, відповідали передовим на той момент нормам права. Важливою частиною тексту була преамбула, в якій вказувалися причини прийняття і завдання, які повинні бути вирішені внаслідок прийняття даного документа. Генеральний регламент 1720 року перебував з 56 глав, які були приблизно однакові за розміром. Текст кожного розділу ніс досить велике смислове навантаження, була дуже конкретною і чітко вирішував суть питання, який був важливий для ефективності державного управління.
Генеральний регламент і його завдання
Як вже ми відзначали, в преамбулі були відзначені певні завдання, які повинна була вирішити прийняття документа. Наведемо перелік цих питань:
- чітке управління державними справами;
- систематизація державних доходів;
- чітка робота органів юстиції та російської поліції;
- захист прав законослухняних громадян.
Як розуміти суть цих завдань? Саме під час правління Петра Росія стала більш сучасною державою. Після своїх поїздок по Європі цар зрозумів, що державне управління - це та справа, в якому повинні бути чіткість і порядок. Системність в управлінні країною потрібна для того, щоб влада знала про всі процеси, які відбуваються в суспільстві, щоб уникнути несподіваних поворотів подій.
Відео: На кого рівнятися і за кого голосувати. Пряма лінія з Олексієм Навальним
Відео: За високим парканом. Друг Путіна окупував резиденцію Генсека
Суть основних положень регламенту
Глава 1 встановила, що всі члени колегій повинні при вступі на посаду приймати присягу на вірність державі. Нормами глави 2 встановлювалася шестиденний робочий тиждень. Також регламентірвалась тривалість робочого дня. Якщо член колегії покине своє робоче місце на годину раніше закінчення робочого дня, то він може бути позбавлений зарплати на тиждень. Простежується порядок взаємодії колегій, як фактичних органів виконавчої влади з Сенатом (законодавча влада). Президенти колегій щочетверга приїжджали на засідання Сенату, де звітували про роботу і отримували завдання.
Як проходили засідання? Обов`язково вівся протокол, в якому відзначалися всі питання і пропозиції, які колегія розглядала. За ведення протоколу відповідав нотаріус. Принцип колегіальності при винесенні рішень передбачав присутність на зборах колегії всіх або більшості членів.
Колегія також мала зв`язок з органами, які перебували в регіонах. Генеральний регламент (рік прийняття 1720) затвердив безоплатність поштової пересилки кореспонденції від колегії на адресу губернаторств і воєводств, а також у зворотному напрямку. Інший зв`язку між центральними і місцевими органами влади на той момент бути не могло, тому що навіть телефон з`явився ближче до кінця 19 століття.
Додамо, що в тексті документа йдеться про повноваження різних посад в колегіях, про порядок надання відпусток і правилах ведення діловодства в органах державної влади.
Відео: Wall Street Fraud Enabler Lanny Breuer Steps Down (with Eliot Spitzer)
висновок
Генеральний регламент - це важливий документальне джерело по історії Росії 18-19 століть. Втратив свою юридичну силу в 1833 році після прийняття Зводу законів Російської імперії.
