Метод адміністративно-правового регулювання. Сфера адміністративно-правового регулювання

Ще за часів Середньовіччя люди усвідомили той факт, що найкраще будувати державну владу на основі права і нічого більше. Ця думка багато в чому була розвинена вченими епохи Ренесансу і Нового часу. Сьогодні термін «право» не є нововведенням в науковому світі. Ніхто не дивується існування кількох гілок державної влади. Все це свідчить про еволюцію не тільки суспільних відносин, а й самого суспільства. Існуюче галузеве розподіл усього масиву правових норм дозволяє набагато ефективніше, швидше і точніше регулювати не просто певну лінію відносин в соціумі, а й конкретні життєві ситуації. З усіх існуючих галузей необхідно виділити ту, яка є сполучною ланкою між державою і безпосередньо його громадянами або поданими. Саме завдяки наявності подібної сукупності юридичних норм людина може взаємодіяти з органами своєї країни на основі абсолютно легальних умов. У статті піде мова про галузь адміністративного права, а також методах, які в ній використовуються для регулювання суспільних відносин. Слід зазначити, що ця галузь є в деякій мірі специфічної, що буде детально розібрано далі в статті.

Відео: Зниження адміністративних бар`єрів для ведення бізнесу

Що таке адміністративне право?

Потрібно розуміти, що будь-який метод адміністративно-правового регулірованіяявляется способом впливу на громадські відносини, які можна назвати предметом тієї чи іншої правової галузі. В цілому правове регулювання - це цілий процес, який має свої особливості і специфічні фактори, про що піде мова нижче. Що стосується адміністративного права, то це правова галузь, яка регулює відносини в сфері діяльності державних органів влади, а також посадових осіб в процесі виконання ними своїх службових обов`язків. також адміністративне право розглядається як наука. Вона сьогодні активно розвивається в пострадянських державах і в деяких країнах Європи. Адміністративне право є одним з базисів підготовки професійних юристів-практиків. Метод адміністративно-правового регулювання є специфічним за своєю суттю. Все тому, що порушується як приватний, так і державний інтерес.

Історія розвитку адміністративного права в Росії

Спочатку як такої галузі не існувало взагалі. Адміністративна сфера була розбита на кілька галузей: митне, освітній, медичне, поліцейське право. Основним недоліком такої системи був той факт, що джерелом виступав правовий звичай, як і в міжнародному праві. Таким чином, предмет адміністративно-правового регулювання вообщене существовал.Тем не менше поштовхом до розвитку адміністративної галузі стало саме поліцейське право. Його предметом були відносини в сфері охорони правопорядку, попередження злочинів, забезпечення добробуту громадян. Саме в цій галузі вперше виникло питання про організацію внутрішнього управління. Необхідно було забезпечити не тільки правовідносини, які виходять від держави до народу, а й упорядкувати механізм роботи в самій державній системі. Таким чином, поняття «внутрішнє управління» є колискою розвитку сучасного адміністративного права.

Предмет правового регулювання в адміністративному праві

Як вже зазначалося раніше, предмет адміністративно-правового регулювання складають суспільні відносини в сфері діяльності органів влади та їх посадових осіб. Звідси можна виділити найбільш типові правовідносини для даної галузі:

- Здійснення державної діяльності, спрямованої на захист прав, свобод та інтересів громадян. Забезпечення правопорядку.

- Врегулювання суперечок, що виникають в особливому процесуальному порядку.

- Забезпечення державного управління через категорію публічного інтересу.

- Організація контролю у відносинах між державою і громадянами, виконавчими органами та їх посадовими особами, державою і юридичними особами, підприємствами і т. П.

- Організація адміністративного нормотворчості.

- Регуляція суспільних відносин, для якої використовується той чи інший метод адміністративно-правового регулювання.

З огляду на всі перераховані аспекти, можна зробити висновок, що за допомогою адміністративного права забезпечується організація внутрішнього механізму в органах влади, а також зовнішній вплив на громадян.

Класифікація адміністративних відносин

На сьогоднішній день вчені сформували досить велику правову класифікацію адміністративно-правових відносин, а саме:

1. Відповідно до юридичної характеристиці відносин виділяють процесуальні (складаються в сфері безпосереднього регулювання у зв`язку з дозволом справ індивідуального характеру) і матеріальні (суспільні відносини управлінського характеру).

2. По співвідношенню обов`язків і прав суб`єктів адміністративно-правових відносин виділяють дві групи: відносини підпорядкування і відносини, де учасники, по суті, рівні. Слід зазначити, що останній вид дуже часто критикується, так як, на думку багатьох вчених, адміністративно-правові норми, виходячи зі своєї приналежності і суті галузі, не можуть регулювати відносини між рівноправними суб`єктами. Завжди існує підпорядкування.

3. Виходячи з великого спектра юридичних фактів, що породжують правовідносини, виділяють відносини з правомірних і неправомірних діянь.

Кожен метод адміністративно-правового регулювання в тій чи іншій мірі спрямований на регуляцію представлених правовідносин. Проте перш за все необхідно зрозуміти, що таке правове регулювання і як воно здійснюється в адміністративній галузі.

Що таке нормативно-правове регулювання?

Абсолютно всі галузі права існують для регулювання тих чи інших суспільних відносин. Подібний механізм просто необхідний, тому що суспільство, по своїй суті, схоже на натовп маленьких дітей, яких просто необхідно чимось постійно позичати, інакше їх активність вийде з-під контролю. Тому за допомогою правових норм здійснюється координація суспільства. Нормативно-правове регулювання має наукову дефініцію. Цей механізм прийнято розшифровувати як цілеспрямований процес впливу з боку держави на суспільні відносини того чи іншого типу. Подібна дія здійснюється за допомогою методів і юридичних засобів в залежності від типу відносин і галузі, в якій вони існують. Але метою правового впливу є не тільки правовідносини, а й окремі суб`єкти. Нормативне регулювання є широким поняттям, яке включає в себе методи як один із шляхів реалізації правового впливу. Механізм адміністративно-правового регулювання багато в чому заснований на методах управлінської галузі.

Два основні методи правового впливу

Механізм адміністративно-правового регулірованіяосновивается на двох основних методах, які є базисом будь-якого регулювання взагалі. Слід пам`ятати, що методом називається сукупність прийомів і засобів, використовуваних для впливу на предмет певної галузі. Таким чином, метод - це комплексне поняття, відповідне інституту або будь-який інший частці системи права. Елементи механізму адміністративно-правового регулювання історично грунтуються на двох основних методах:

1. Імперативний, який найкращим чином відповідає завданням адміністративного права. Суть в тому, що суб`єкт може діяти виключно в строго санкціонованих рамках. При цьому інший варіант дій неприпустимий, тому що будь-які відступи чреваті настанням відповідальності. Також імперативний метод має на увазі застосування примусових заходів. Він притаманний публічно-правових галузей.

2. Абсолютно іншу конструкцію правовідносин передбачає диспозитивний метод. Суб`єктам дана можливість діяти на свій розсуд на основі існуючих правових рамок. Метод притаманний практично всім галузям, особливо приватної. Він багато в чому базується на рівності сторін.

Потрібно відзначити, що сфера адміністративно-правового регулювання настільки велика, що в ній неможливо обійтися виключно диспозитивним методом, тому що далеко не всі суб`єкти рівні. Дуже часто доводиться вдаватися до способу владного примусу, однак методу адміністративного регулювання притаманні й інші ознаки.

Ознаки адміністративного методу

Метод правового регулювання адміністративного праваімеет ряд особливих ознак, які сформувалися під тиском тих відносин, з яких безпосередньо складається галузевої механізм. Таким чином, можна виділити наступні ознаки:

- Адміністративно-правовий метод - це завжди метод владних приписів, так як одна сторона дає іншій обов`язкових для виконання розпоряджень.

- Сторони не можуть змінювати характер правовідносин управлінського типу ні в яких випадках.

- Сторони не мають безпосереднього рівності. Один суб`єкт завжди знаходиться в підпорядкуванні в іншого.

- Імперативність будь-якого регулювання.

- Нормативне регулювання завжди централізовано.

Прийоми, якими метод реалізується

Слід зазначити, що метод адміністративно-правового регулювання втілюється в життя лише за допомогою певних прийомів, які активно використовуються в сфері управлінської галузі. Існує ряд основних прийомів:

1. Припис - це прийом, заснований на тому, що суб`єкти будуть виконувати вимоги, які передбачені певною правовою нормою. Їх невиконання не нестиме жодних юридичних наслідків, ні негативних, ні позитивних. Поняття адміністративно-правових нормсущественно розширює уявлення про цей метод, тому що вони по суті є елементами його реалізації.

2. За допомогою заборони встановлюються чіткі межі того, що може викликати вкрай несприятливі наслідки для особи порушника. При порушенні заборони з`являється можливість застосувати певні заходи впливу (адміністративну або дисциплінарну відповідальність).

3. Дозвіл є найбільш лояльним способом реалізації адміністративно-правового методу. Суть в тому, що суб`єкту дається можливість вибрати один з декількох варіантів своєї поведінки. Як правило, за допомогою дозволу регулюються правовідносини, пов`язані з діяльністю посадових осіб.

Існує також ряд інших способів реалізації методу адміністративно-правового регулювання.

Специфічні прийоми реалізації адміністративного методу

Необхідно виділити два прийому, якими досить часто реалізується адміністративний метод, але про них найчастіше не згадують:

1. Вступ адміністративного розпорядження притаманний сфері владного управління в органах державної влади. Суть в тому, що вищестоящому службовцю дається право зобов`язати будь-якого зі своїх підлеглих на вчинення будь-які дії або ж виконання функціонального завдання.

2. Поняття механізму адміністративно-правового регулювання дає розуміння того, що вплив на правовідносини проводиться шляхом використання норм. Останні беруться з відомчих нормативних актів або ж винаходяться самостійно. Даний прийом називається правоудостовереніем. Його суть в тому, що орган державної влади має право видавати спеціальні індивідуальні акти, які підтверджують наявність специфічного набору прав і обов`язків.

другорядні методи

В адміністративному праві також використовуються інші методи регулювання, але вони є другорядними, тому що не дозволяють в повній мірі реалізувати всі галузеві функції. Таким чином, другорядними методами є:

Відео: Вступна Відеолекція до курсу "Фінансове право"

1. Заохочення. За якісне виконання своїх обов`язків і реалізацію функцій по відношенню до суб`єкта використовується міра позитивного впливу.

2. Рекомендаційний метод дозволяє дати суб`єкту можливість діяти певним (рекомендованим) чином, але це не зобов`язує його діяти саме так. За недотримання правил ніяких наслідків не буде.

Хто є суб`єктом регулювання?

Дуже часто люди не розуміють, на кого конкретно поширюється дія адміністративного правового регулювання. Аналізуючи поняття адміністративно-правових норм, можна виділити ряд суб`єктів даної галузі, а саме:

- Фізичні та юридичні особи.

- Виконавчі органи державної влади.

- Недержавні підприємства.

- Іноземці та особи без громадянства.

Стосовно до цих суб`єктів можуть застосовуватися методи і способи адміністративного регулювання для досягнення галузевих функцій. Розглянемо їх більш детально.

Функції галузі адміністративного права

На сьогоднішній день вчені виділяють наступні функції управлінської галузі:

- правоісполнітельного,

- організаційна,

- координаційна,

- правоохоронна,

- правотворческая.

Даний список постійно розширюється, тому що суспільні відносини в сфері управління постійно еволюціонують.

висновок

Отже, в статті ми з`ясували, що собою являє адміністративно-правове регулювання. Поняття цієї категорії доводить важливість і ефективність всієї галузі в сучасному світі.