Бюджетна класифікація видатків

Бюджет РФ - складна сукупність різних статей доходів і витрат. Ефективне його виконання передбачає грамотну класифікацію джерел виручки, а також напрямків витрат, присутніх в державній фінансовій системі. Специфіка політичного устрою Росії передбачає формування стійкої структурованої моделі віднесення доходів і витрат держбюджету до тих чи інших категорій. Чи мають російські органи влади подібним ресурсом?

Загальні відомості про бюджетну класифікацію

Безумовно, так. Інакше функціонування національної економіки було б неможливим. Класифікація витрат, доходів та інших параметрів бюджету займає найважливіше місце в системі державного господарського планування. Даний механізм передбачає врахування, систематизацію та аналіз інформації, що стосується виконання статей держбюджету. На підставі цих відомостей згодом може здійснюватися оцінка ефективності політики держави у відповідному напрямку, а також виявлення можливих механізмів її оптимізації.

федеральні стандарти

Формування загальних принципів класифікації доходів і видатків бюджету в Росії вибудовується на федеральному рівні за допомогою видання відповідних нормативно-правових актів, а згодом делегується в регіони і муніципалітети. Той факт, що розробка стандартів і норм, за допомогою яких здійснюється віднесення статей виручки і витрат державного бюджету до тих чи інших категорій, реалізується саме на федеральному рівні - найважливіший фактор стійкості національної економіки, багато в чому також і політичної системи.

Бюджетна класифікація видатків та доходів передбачає групування відповідних статей за ступенем схожості джерел надходження і каналів інвестування грошових коштів в казну і задіюється як з метою складання фінансових планів, так і в процесі їх виконання. Ключове завдання держави при цьому - забезпечити порівнянність тих чи інших показників в бюджетах різних рівнів - федеральному, регіональному, муніципальному.

Структура бюджетної класифікації в РФ

На основі яких принципів здійснюється бюджетна класифікація видатків в Росії? Перш за все слід виділити 2 основних механізми її реалізації.

• По-перше, це класифікація доходів. Вона передбачає групування бюджетної виручки по всіх рівнях співвідносні з джерелами, які її формують, і відповідно до положень регулюючого законодавства. Категорії доходів визначаються статтями, які об`єднують ті чи інші джерела виручки за спільною ознакою. Це можуть бути, наприклад, митні збори.
• По-друге, це класифікація видатків бюджету. Це також угруповання витрат, що розподіляються по різних рівнів системи державного фінансування. Класифікація витрат відображає спрямованість грошових потоків за конкретними напрямами з метою вирішення ключових завдань, які стоять перед державою - розвитку економіки і підвищення добробуту громадян.

Відео: Казенні установи - облік в 2016 році! Як вести в казенних установах облік 2016 рік!

Бюджетна класифікація в рамках російської моделі передбачає віднесення виручки і витрат до розділами, підрозділами, а також цільовим статтям держбюджету, які відображають спрямованість грошових потоків в область вирішення конкретних видів завдань, що стоять перед державою, і припускають реалізацію тих чи інших економічних активностей.

Класифікація витрат і доходів бюджету РФ може також здійснюватися з економічних підстав. Даний механізм передбачає групування різних статей виходячи з їх господарського змісту. Як правило, передбачається виділення поточних і капітальних витрат. Також економічна класифікація доходів і витрат передбачає подальше складання кошторисів для конкретних бюджетних організацій.

відомча класифікація

Найважливіший компонент системи розподілу витрат в рамках державного фінансування - активності відомств. У чому вони полягають? Перш за все в тому, що органи влади самі можуть визначати ті чи інші механізми віднесення статей бюджету до конкретних категорій. Практикується, таким чином, відомча класифікація видатків державної системи фінансування. Вона являє собою угруповання статей витрат на рівні бюджетних систем суб`єктів РФ. Головне завдання органів влади, що займаються даним напрямком роботи - розподілити бюджетні ресурси по розпорядникам.

Відомча класифікація статей витрат найчастіше виступає в якості механізму розподілу відповідних асигнувань. Критерії тут ті ж, що відзначені нами вище - віднесення витрат до тих або інших розділів, підрозділами або ж цільовим статтям (які, в свою чергу, можуть бути додатково класифіковані на підстатті та інші елементи фінансового забезпечення діяльності органів влади та установ). Що стосується розпорядників бюджетних коштів на рівні регіонів РФ, а також суб`єктів в аналогічному статусі, що займаються роботою на рівні муніципалітетів, то їх переліки затверджуються структурами виконавчої влади або ж компетентними органами місцевого самоврядування.

значимість класифікації

Класифікація доходів і витрат державного бюджету РФ має величезне значення. Ефективність її здійснення безпосередньо впливає на якість функціонування державної фінансової системи Росії. специфіка бюджетної політики РФ багато в чому визначається особливостями структури державного управління, характеристиками національної моделі федеративного устрою нашої країни.

Тому дуже важливо з точки зору підтримки цілісності і стійкості політичної системи мати структуровану модель класифікації та розподілу виручки і витрат бюджету. Принципи її вибудовування повинні бути зрозумілими і відкритими як для федеральних структур, які приймають ключові рішення в галузі управління фінансами, так і для регіональних і муніципальних органів влади.

Розглянута нами класифікація, на думку експертів, в цілому, вибудувана в достатній мірі логічно. Статті доходів і витрат, передбачені російської бюджетною системою, що дуже важливо, - єдині для всіх рівнів управління державними фінансами. Даний аспект цілком має сенс розглянути докладніше.

Єдність бюджетної системи

Отже, найважливіша ознака, яким характеризується класифікація доходів і видатків бюджету в Російській моделі - єдність підходів і критеріїв віднесення їх до тієї чи іншої категорії на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Тому ключові норми, що регулюють даний механізм, затверджуються на рівні вищих органів влади. Як правило, відповідні джерела права приймають характер федерального закону. У свою чергу, на рівні суб`єктів РФ або муніципалітетів може здійснюватися необхідна деталізація регулюючих норм за допомогою видання регіональних або місцевих законів. Головне при цьому - не порушити загальні принципи бюджетної класифікації, закріплені на федеральному рівні.

Ми досліджували ключові теоретичні принципи, за якими органи влади в РФ здійснюють віднесення статей витрат і доходів державної фінансової системи до тих чи інших категорій. Ми побачили, що є ряд базових підходів до вибудовування подібної схеми, які спираються на економічні критерії, або ж, наприклад, методи, задействуемих в конкретних відомствах. Розглянемо тепер ряд практичних моментів, що відображають те, яким чином здійснюється класифікація державних витрат і доходів. Вивчимо ті самі категорії, за якими в РФ розподіляються виручка і витрати державної фінансової системи. Почнемо з доходів.

Класифікація доходів

Класифікація бюджетної виручки виражається в віднесення її джерел до групами, підгрупами і конкретних статей.

Відносно груп можна виділити податкові доходи. У числі ключових підгруп:

1. Податки на товари, послуги, ліцензійні та інші збори. До них відносяться:

- ПДВ,

- акцизи по продукції або сировину, які випускаються в Росії або ввозяться з-за кордону;

- федеральні, регіональні, а також місцеві збори, які належать до категорії ліцензійних;

- податок на придбання іноземної валюти, а також платіжних документів, які виражаються за допомогою зарубіжних грошових знаків;

- ЕНВД.

2. Майнові збори. До таких належать податки:

- на майно підприємств;

- на власність фізосіб;

- на нерухомість;

- на спадкування або дарування.

3. Збори за користування розташовуються в державі природними ресурсами. У числі таких:

- платежі за користування надрами;

- збір на відтворення мінерально-сировинної бази;

- податок на додаткову виручку від видобутку вуглеводнів;

- податок на право користування водними ресурсами, об`єктами тваринного світу;

- лісової, водний, екологічний, земельний податки.

4. Збори, пов`язані з торгівлею між РФ та іншими країнами, до зовнішньоекономічних транзакціями. У числі таких:

- митні, державні збори і мита;

- внески в різні фонди, що належать державі;

- збори на гральний бізнес, на рекламу;

- дорожній і транспортний податки.

Інша найбільша група джерел бюджетної виручки - неподаткові доходи. В їх структурі присутні наступні основні підгрупи:

1. Майнові доходи за активами, які перебувають у власності держави, муніципалітетів, або виникають внаслідок тих чи інших комерційних активностей. До таких належать:

- доходи від залучення активів, що належать державі або муніципалітетам;

- дивіденди з цінних паперів державного походження;

- виручка від надання в оренду державного майна;

- відсотки, які отримані в результаті формування банківських депозитів за рахунок вільних бюджетних коштів, а також ті, що виникли внаслідок надання позик всередині країни;

- доходи, які з`явилися внаслідок надання послуг або компенсації витрат держави;

- прибуток ЦБ РФ;

- платежі від державних або муніципальних установ;

- збір за квоти по вилову риби для спільних підприємств і зарубіжних організацій;

- інші надходження від активів, які перебувають у власності держави або муніципалітету.

2. Доходи від продажу активів, якими володіє держава або місцевий орган влади. Такими можуть бути:

- виручка від приватизації підприємств, які перебували у власності держави;

- доходи, що виникли внаслідок продажу органами державної влади акцій;

- виручка, що з`явилася як результат угод з житловою нерухомістю;

- доходи від продажу виробничих або невиробничих ресурсів, транспорту, тих чи інших видів обладнання;

- виручка від реалізації конфіскованого або не має власників майна, скарбів і інших активів, які перейшли у власність держави або муніципалітету.

- доходи від продажу державних запасів;

- виручка від реалізації земельних ресурсів, а також нематеріальних активів;

- надходження з недержавних структур в форматі капітальних трансфертів;

- платежі і збори, що відносяться до категорії адміністративних;

- штрафи, оплата відшкодування шкоди;

- виручка, що виникла внаслідок зовнішньоекономічних активностей;

- інші доходи, що відносяться до категорії неподаткових.

3. Безоплатні надходження. Їх джерелами можуть бути:

- бюджети різних рівнів;

- державні фонди, організації;

- наднаціональні структури.

В класифікацію можуть бути включені засоби, які передаються в цільові фонди. Власне, такого типу установи також можуть мати доходи.

4. Виручка цільових фондів. У числі таких:

- дорожні, екологічні фонди;

- структури, які стосуються діяльності митної системи Росії;

- фонд боротьби зі злочинністю;

- структури, що знаходяться у веденні Федеральної прикордонної служби, Міністерства з атомної енергії;

- фонд відтворення мінеральної та сировинної бази.

Такими є ключові категорії, в рамках яких класифікуються доходи російського бюджету. Як ми визначили вище, їх сутність спрямована на підтримку єдності бюджетної системи РФ, адаптованої до специфіки політичного устрою країни. Але не меншу значимість для нас буде мати вивчення принципів, за якими державні органи влади класифікують також і витрати держбюджету.

Класифікація витрат

Отже, критерії віднесення доходів до тих чи інших категорій, прийняті в РФ, ми розглянули. Вивчимо тепер, що собою являє функціональна класифікація видатків бюджету Росії. Основний її категорією вважається розділ. Конкретних їх різновидів досить багато. Так, сучасна класифікація видів витрат бюджету в РФ передбачає виділення наступного переліку розділів:

- державне і муніципальне управління;

- судова влада;

- активності на міжнародній арені;

- армія;

- правоохоронні структури;

- наука;

- промисловість, енергетична та будівельна галузі;

- діяльність у сфері сільського господарства, рибальство;

- охорона екології;

- транспортна сфера;

- зв`язок, інформаційні технології;

- ринкова інфраструктура;

- ЖКГ;

- попередження та ліквідація наслідків НС;

- освіта;

- Культура та мистецтво;

Відео: «Бюджетна класифікація 2016 року»

- ЗМІ;

- охорону здоров`я, фізкультура;

- соціально орієнтовані напрямки політики;

- виплати за зовнішніми державними позиками;

- формування державних резервів;

- бюджетні дотації та інші заходи підтримки;

- оптимізація складу озброєнь, в тому числі і в рамках міжнародних угод;

- підготовка збройних сил в частині мобілізації;

- фінансування діяльності цільових фондів;

- інші типи витрат.

Відео: Класифікація витрат в бухгалтерському та податковому обліку

Вивчимо тепер те, що являє собою економічну класифікацію видатків бюджету. В рамках неї передбачається віднесення витрат до наступних основних категоріях:

1. Поточні витрати. До таких належать:

- виплата відсотків по позиках;

- субсидії, трансферти;

- витрати, пов`язані з процедурами визнання прав на володіння активами за кордоном.

2. Капітальні витрати. У числі таких:

- вкладення в основні засоби;

- формування державного резерву;

- покупка землі, а також нематеріальних активів;

- трансферти, які належать до категорії капітальних.

3. Надання бюджетних позик. У числі активностей відповідного типу:

- надання кредитів в рамках бюджетної системи;

- надання позик іноземним державам;

- повернення кредитів.

Можливо виділення додаткових критеріїв деталізації витрат. Економічна класифікація видатків бюджету може припускати визначення самого широкого спектра статей, куди можуть направлятися державні фінанси.

Додаткові критерії класифікації доходів і витрат

Так, наприклад, в окрему категорію іноді виділяються трансферти громадянам. Вони являють собою бюджетні кошти, які спрямовані на фінансування пенсій, допомог, компенсацій, виплат соціального характеру, а також стипендій - всіх тих заходів фінансової підтримки, що передбачені федеральним, регіональним або ж муніципальним законодавством.

Бюджетна класифікація видатків бюджету може припускати виділення на базі поточних категорій і розділів додаткових предметних статей. Наприклад, якщо мова йде про субсидії - грошові кошти, які надаються державою в необхідних обсягах регіональному або муніципальному бюджету, організації або громадянину на умовах пайової грошового забезпечення, то вони цілком можуть бути класифіковані на різні подстатьі.

Державні стандарти в бізнесі

Примітно, що функціональна класифікація видатків, а також різні методики віднесення доходів бюджету до тієї чи іншої категорії, що використовуються державними органами влади, можуть у вигляді досить схожих концепцій знаходити застосування і в бізнесі. Як це можливо?

Справа в тому, що класифікація доходів і витрат організації також може припускати їх віднесення до розділами, підрозділами, предметним статтями і додатковим категоріям. Методика, що застосовується органами влади і бізнесом, в цьому сенсі може бути вельми схожій.

Наприклад, класифікація доходів і витрат організації може припускати їх віднесення, якщо говорити про перші, до конкретної області походження, а якщо вести мову про друге - до певної сфери інвестиційних активностей (наприклад, вдосконалення виробничої бази, поліпшення інфраструктури, залучення нових кадрів, будівництво нових об`єктів і т. д.). У свою чергу, в рамках кожного із зазначених напрямків активностей підприємства витрати будуть конкретизуватися.

Схожість принципів, за якими здійснюється структурування фінансового плану держави і класифікація витрат організації, так само як і доходів, може виражатися не тільки в віднесення виручки і витрат фірми до тих чи інших статей (так само як і у випадку з державним бюджетом), але також і в вибудовуванні принципів корпоративних взаємовідносин між організаціями, які, наприклад, об`єднані в холдинг. У чому це може виражатися?

Холдинг в даному випадку може виступати таким собі аналогом федерального бюджету. Підприємства, що входять в його структуру - «регіональними» фінансовими системами. Підрозділи та філії - «муніципальними» бюджетами. Таким чином, класифікація витрат організації може припускати, наприклад, включення в їх структуру транзакцій, аналогічних субсидіях і трансфертів, тобто спрямованих на надання фінансової підтримки тим структурам холдингу, які в ній в конкретний момент часу потребують.

Комерційні активності іноді можуть бути дуже схожими з тими чи іншими видами діяльності органів державної влади. Так, наприклад, що стосується позик і кредитів - класифікація витрат підприємства також може припускати включення їх в окрему категорію, подібно до того, як органи влади роблять це, формуючи бюджет.

Таким чином, фінансова політика влади і бізнесу може мати помітні ознаки схожості. Класифікація витрат підприємства, доходів, так само як і структурування виручки і витрат державного бюджету в рамках тих чи інших категорій, в ряді випадків буде здійснюватися за єдиними принципами.