Що таке дипломатичний імунітет?

У загальному сенсі дипломатичний імунітет - це право не підкорятися владним рішенням іншої держави, її органів і представників. По суті, його можна назвати непідвладні або ситуацією, коли par in parem non habet imperium (лат. "рівний над рівним невладний").

Відео: Дипломатичні імунітети і привілеї. Дипломатична пошта.

Поняття і особливості дипломатичного імунітету

З усіх громадян, які перебувають за межами держави, дипломати стоять особняком через свого правового статусу. Під останнім, як правило, розуміють загальну сукупність прав, привілеєм і обов`язків щодо країни-перебування.

У свою чергу, привілеї - це переваги, які надані йому міжнародним правом для цілей безперешкодного здійснення роботи. З їх числа особливо варто виділити різні правові імунітети, які визначаються як виключне право дипломатичних представників не підкорятися деяким загальним законам.

Дипломатичний імунітет має низку особливостей, що відрізняють його від інших привілеїв:

1. Чи має вигляд "негативною пільги" - По суті, це звільнення від будь-якої обов`язки (податки, процес та ін.) Або відповідальності.

2. Метою привілеї є забезпечення виконання міжнародних функцій і службових обов`язків. Тобто імунітети суто функціональні і надаються не для особистої вигоди людини.

3. Коло осіб, що мають дипломатичний імунітет, чітко визначений в конституціях і законах, а також нормах міжнародного права. У Росії їм володіють дипломатичні і консульські корпусу, президент, члени спеціальних місій і представництв в міждержавних організаціях.

Таким чином, привілеї дипломатичного статусу діляться на 2 групи: імунітети (звільнення від чого-небудь) і правові пільги, поняття яких пов`язується з певними послабленнями, переважними правами, перевагами, наданими одним суб`єктам перед іншими, які стають корисними всьому суспільству в цілому.

Законодавство про привілеї представників держави

Дипломатичний імунітет як правова категорія існує тривалий час. Ще в Давньому Римі посли ворожих держав були недоторканні, так як вважалися що знаходяться під охороною богів.

Довгий час становище дипломатів визначалися одними лише звичаями і традиціями, так як будь-яких міжнародних актів з цих питань не існувало. Перша спроба формальної кодифікації була зроблена лише в 1928 році, коли в Гавані (Латинська Америка) була прийнята Конвенція про дипломатичних чиновників.

Пізніше, в 1961 році, була прийнята Віденська конвенція про дипломатичні зносини, яка і до цього дня залишається основним договірним актом у сфері міжнародних відносин. В даний час в ній бере участь більшість держав світу, включаючи Росію.

Крім названої Конвенції, дипломатичний імунітет в міжнародному праві ґрунтується на наступних договорах і угодах:

• Віденська конвенція про консульські зносини 1963 року.
• Конвенція про привілеї та імунітети ООН 1946 року.
• Конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ 1947 року.
• Конвенція про правовий статус, привілеї та імунітети міждержавних економічних організацій 1980 року.

Крім того, держави мають право приймати щодо дипломатичного імунітету будь інші законодавчі акти, які дозволяють конкретизувати ситуацію відповідно до відносинами між країнами. Дипломатичний імунітет в кримінальному праві РФ, цивільному та адміністративному процесах визначений безпосередньо в кодифікованих актах, що регулюють дані сфери.

Види дипломатичних імунітетів

Привілеї надаються дипломатам не для особистих вигод або збагачення, а з метою створення сприятливих умов для роботи в іншій державі. Посольства та консульські установи мають одні і ті ж імунітети і в країні перебування уособлюють свою державу.

Згідно з нормами Віденської конвенції 1961 року і ув`язненим міжнародним договорам, всі дипломатичні імунітети можна розділити на наступні групи:

• Привілеї дипломатичних представництв - посольств і консульств.
• Особисті імунітети дипломатів і членів їх сімей.
• Привілеї членів спеціальних місій і надзвичайних представництв.
• Імунітети членів міжнародних (Міждержавних, міжурядових) організацій.

Також існує класифікація за сферою застосування дипломатичного імунітету: цивільно-процесуальний, кримінальний (імунітет в кримінальному процесі), митний, податковий (фіскальний) і адміністративний.

Імунітети дипломатичних установ

Відповідно до Віденської конвенції 1961 року, дипломатичний імунітет включає в себе наступне:

1. Недоторканність приміщень.

Держава перебування в особі своїх посадових осіб та уповноважених органів (поліція, пожежники, контролери, пристави і пр.) Зобов`язане забезпечити ефективну охорону будівлі дипломатичного представництва і земельної ділянки навколо нього. Аналогічний імунітет поширюється і на приватні резиденції дипломатів.

2. Імунітет майна і транспортних засобів.

По суті, ніяке майно не може бути вилучено, заарештовано або піддано обшуку. Однак якщо в транспортному засобі представництва знаходиться злочинець, її може бути затримано. Дії правоохоронних органів при цьому повинні бути спрямовані не проти транспорту, а проти відповідного людини.

3. Недоторканність кореспонденції і архівів.

Дипломатична пошта - найпоширеніший вид зв`язку представництв зі своїми державами. Вона абсолютно недоторкана, не може бути обмежена вагою або кількістю місць. Віденська конвенція 1961 року згадує доставку пошти кур`єрами і бескурьерную, коли послання відправляється за допомогою капітана повітряного або морського судна.

4. Податковий (фіскальний) імунітет.

Фінансові операції, що проводяться представництвами для свого внутрішнього забезпечення, не обкладаються жодними збори й тарифи.

5. Митні привілеї.

Адресований дипломатичному представництву багаж не обкладається збори й тарифи (за винятком складських), але проходить огляд на загальних підставах.

Особисті імунітети дипломатичного персоналу

Персонал представництва можна розділити на 3 категорії: дипломатичний, адміністративний і обслуговуючий. Всі вони в тій чи іншій обсязі використовують такі привілеї:

Відео: Проходження Delta Force Black Hawk Down - # 9 [Дипломатичний імунітет]

1. Особиста недоторканність.

Співробітники дипломатичних установ та члени їх сімей користуються захистом держави перебування. Будь-який напад або переслідування їх неприпустимо. Наприклад, Кримінальний кодекс РФ в статті 360 передбачає покарання від 5 до 7 років за напад на представників іноземної держави, що користуються дипломатичним захистом.

2. Недоторканність житла (особистої резиденції).

Місця постійного проживання дипломатів і членів їх сімей (квартира, будинок) забезпечуються охороною і захистом від обшуків, конфіскацій і проникнень.

3. Імунітет від кримінальної, цивільної та адміністративної юрисдикції, захист від виконавчих дій.

Відносно цивільної та адміністративної юрисдикції можливі 3 вилучення:

• Позови щодо особистої нерухомості дипломата і членів його сім`ї.
• Позови по спадкових справах (оспорювання заповітів, включення до складу спадкоємців і ін.).
• Позови з різних питань комерційної діяльності, з якою дипломати або члени їх сімей займалися для особистої вигоди.

4. Митний імунітет і недоторканність багажу.

Особисті речі дипломатів можуть бути оглянуті лише в їх присутності та за умови серйозних підозр в наявності заборонених до вивезення предметів. Якщо після огляду не виявлено порушень, власник багажу має право подати офіційний протест.

У сучасному світі цей вид імунітету випав зі сфери регулювання, так як країни, спираючись на заходи щодо забезпечення безпеки авіації та боротьбу з тероризмом, зрівняли дипломатів з іншими пасажирами цивільних рейсів.

5. Звільнення від особистих повинностей.

Держава перебування не може покладати на представників і членів їх сімей особисті обов`язки (військова служба, контрибуції, військовий постій, реквізиції та ін.).

6. Свобода пересування по території держави перебування.

Особи, яким-небудь чином пов`язані з дипломатичному корпусу, має право вільно пересуватися по країні перебування, за винятком територій, які заборонено відвідувати іноземцям в силу закону або релігійного статусу.

Повним особистим імунітетом володіють дипломати і представники адміністративно-технічного персоналу, а також перебувають з ними члени сімей. Однак скористатися своїм привілеєм вони можуть тільки в тому випадку, якщо не мають громадянства держави перебування або не проживають в ньому постійно.

Обслуговуючий персонал в тих же умовах може розраховувати тільки на звільнення від податкових зборів і мит щодо отриманого на службі заробітку.

Імунітети спеціальних місій

Крім "постійних" дипломатичних установ в інших державах, існують тимчасові освіти - місії (групи, комісії), що направляються однією країною в іншу для розгляду будь-яких питань або виконання певних завдань.

У Конвенції про спеціальні місії, прийнятої в 1969 році, основний міжнародний акт з цього питання поширює поняття тимчасових дипломатичних утворень на всі групи, включаючи глав держав, уряди, міністрів закордонних справ та інших посадових осіб високого рангу, які відправляються за кордон у справах своєї держави . Зазначені особи під час поїздок володіють повним імунітетом від усіх видів юрисдикції.

Повноваження спеціальної місії, її тривалість і склад визначаються поставленими перед нею завданнями і, як правило, узгоджуються між зацікавленими у зустрічах країнами.

Дипломатичний імунітет учасників спеціальних місій має тимчасовий характер і припиняється після повернення в країну акредитації. Під час свого перебування в іншій державі члени тимчасових груп користуються практично тими самими імунітетами і пільгами, що і співробітники "постійних" установ.

Але разом з тим в Конвенції 1969 року закріплені окремі обмеження їх привілеїв. Зокрема, представники країни перебування мають право безперешкодно відвідувати приміщення спеціальної місії при загрозі пожежі чи іншого стихійного лиха. Дозвіл глави групи або відповідного дипломатичної установи при цьому не потрібно. Саме це обмеження стало причиною відмови СРСР, а в подальшому і Росії від ратифікації цієї Конвенції.

Імунітет міжнародних організацій

В цілому такий вид імунітету можна визначити як набір спеціальних прав і переваг, якими володіє міжнародне / міжурядову об`єднання і його персонал (а також представники держав-членів при ньому), що надається з метою ефективного і незалежного виконання статутних функцій.

Про необхідність наявності дипломатичного імунітету для здійснення функцій йдеться в статтях 104 і 105 Статуту ООН, а також в установчих документах інших загальновизнаних організацій, серед яких ЮНЕСКО, ВООЗ, МВФ, Рада Європи, ПАРЄ та інші.

Обсяг і зміст імунітету деталізуються в спеціальних конвенціях, договорах і угодах, які укладаються між міжнародним формуванням і державою. Крім загальних привілеїв самого об`єднання, такі документи описують пільги та імунітети персоналу: недоторканність, вилучення з юрисдикцій, митні привілеї, пільги при в`їзді, проживання, обміні валюти, репатріації, право на спеціальні знаки, паспорти та інше.

Імунітет представників держав-членів в організаціях міжнародного рівня

Імунітет представників країн в міждержавних об`єднаннях значно повніше, ніж імунітет персоналу. По суті, він аналогічний дипломатичному, так як в його основі лежить право держав на представлення своїх інтересів на міжнародній арені.

Основним нормативним актом Росії, що регулює особливості роботи постійного представництва в міжнародному об`єднанні, є Положення "Про Постійному представництві РФ при міжнародній організації", Затверджене Указом президента РФ від 29 вересня 1999 року № 1316.

Однак варто зазначити, що представники держав в організаціях реалізують свої права виключно на рівні міжнародної організації. Неможливо призначити країну місцем постійного перебування того чи іншого міждержавного об`єднання. Але якщо подібне сталося, на його владних структурах лежить обов`язок щодо забезпечення представникам держав і делегаціям на конференціях відповідних привілеїв та імунітетів, якими вони повинні користуватися сумлінно.

Імунітет Організації Об`єднаних Націй

Правовий статус ООН визначено в її Статуті, а також в Конвенції про привілеї та імунітети Об`єднаних Націй, затвердженої Генеральною Асамблеєю в 1947 році.

Конвенція 1947 року може бути застосована до всіх організацій, які перебувають у системі ООН, з урахуванням лише деяких змін, які розроблені і прийняті для відображення специфіки їх роботи.

Згідно зі статтею IV Конвенції, представники держав в органах ООН різного рівня (делегати, радники, експерти, секретарі делегацій) мають такі ж привілеями, імунітетами та пільгами, якими користуються дипломати.

Угоди про розташування штаб-квартир ООН та інших міжнародних універсальних організацій передбачають для постійних представників державних валют-членів імунітети, схожі з дипломатичними. Але в угодах з деякими країнами вони обмежені. Зокрема, Угода між ООН і США, крім визнання привілеїв та імунітетів, містить дозвіл владі США порушувати справи проти співробітників установ ООН з метою пред`явлення їм вимоги про виїзд з США через зловживання привілеями.

Досить специфічним різновидом імунітету є положення розділу 18 статті V Конвенції 1947, яке встановлює, що співробітники ООН і її спеціалізованих установ не можуть бути притягнуті за сказане чи написане ними під час перебування в якості посадової особи.

Цивільно-процесуальний імунітет

Будь судовий імунітет передбачає вилучення справ, де в якості безпосереднього учасника спірних правовідносин виступає держава, з-під юрисдикції суду будь-якого іншого держави.

Дипломатичний імунітет в цивільному процесі визначається частиною 3 статті 401 ЦПК РФ, яка вказує, що акредитовані представники іншої держави підпадають під цивільну юрисдикцію судів Російської Федерації тільки в межах, які передбачені положеннями міжнародних договорів і угод між Росією та іншими країнами.

Тобто дипломатичний імунітет захищає дипломатів (а так само членів їх сімей) однієї держави від обов`язкової участі в судовому провадженні на території країни перебування. Стосовно до цивільного процесу передбачається, що дипломатичний агент не може бути примушений стати його учасником - відповідачем за позовними справах, свідком, експертом і т. Д. Причому дипломат може відмовлятися від свого імунітету на будь-якій стадії процесу.

Імунітет в цивільному процесі не поширюється на ситуації, коли дипломати і члени їх сімей вступають в процес як приватні особи за позовами щодо власних об`єктів нерухомості, з питань успадкування або приносить їм особисту вигоду діяльності.

Якщо дипломатичний представник або інша особа, яка користується імунітетом, звертається до суду з позовом, він надалі - в рамках цієї справи - не може посилатися на свої привілеї.

Кримінально-процесуальний імунітет

Як правило, міжнародні документи містять положення про те, що дипломатичні суб`єкти користуються імунітетом від кримінальної відповідальності, який передбачає не "звільнення від відповідальності", а "виняток" зі сфери правового покарання. Наприклад, в статті 11 Конвенції про привілеї та імунітети Шанхайської організації співробітництва від 17 червня 2004 року закріплюється, що на території країн-членів об`єднання його посадові особи не можуть бути притягнуті до відповідальності за свої висловлювання, публікації та інші дії, вчинені в період виконання обов`язків .

Дипломатичний імунітет в кримінальному праві передбачає не звільнення іноземних дипломатів і інших осіб, що володіють схожими привілеями, від кримінальної відповідальності, а фактичну неможливість застосування будь-якої з кримінально-правових норм законодавства Росії щодо злочинів, ними скоєних. Тобто дипломатичний імунітет в кримінальному процесі означає, що правоохоронні органи не можуть порушувати кримінальні справи щодо таких суб`єктів, залучати їх як підозрюваних або обвинувачених. Будь-яке порушену кримінальну справу має бути припинено за пунктом 2 частини 1 статті 24 КПК РФ у зв`язку з відсутністю складу злочину.

Дипломатичний імунітет і його правове значення надзвичайно важливі, оскільки багато в чому визначають відносини між різними державами. Представники інших країн, які виконують функції "голосу" інших урядів, є недоторканними, і порушення цього правила завжди карається блокуванням відносин на міжнародному рівні і накладенням різноманітних санкцій.