Опікунська рада - що це таке? Опікунська рада освітньої установи

У наші дні в Росії заохочується суспільно-державне управління системою освіти. Створюються керуючі і піклувальні ради. Дана система допомагає вирішити багато фінансово-господарські проблеми освітнього бюджетної установи.

Опікунська рада - що це таке?

Це юридично грамотний і ефективний інструмент залучення позабюджетних фінансів і найзручніший спосіб матеріальної підтримки освітнього закладу. Він здатний враховувати інтереси вихованців та їхніх батьків. Кілька десятиліть тому в нашій системі вітчизняної освіти не існувало поняття "опікунська рада". Що це таке, громадськість дізналася лише з приходом в країну нових віянь.

Як свідчить стаття 35 закону України «Про освіту», це орган самоврядування установи освіти, здійснює контроль надходжень і витрат благодійних пожертвувань на адресу установи. Це стосується надходжень від юридичних і фізичних осіб, зацікавлених у допомозі школі або дитячому саду. Рада встановлює порядок використання коштів і розпоряджається внесками на благодійність.

Основні завдання

Положення про опікунську раду основними його функціями вважає допомогу в організації освітнього процесу, діяльності учнів та педагогів установи, поліпшення умов їх праці. Сприяння в проведенні спортивних, культурних і екскурсійних заходів, благоустрій приміщень і території. Залучення грошових коштів (крім бюджетних) для розвитку установи та підвищення ефективності освітнього процесу. Контроль за безпекою вихованців і співробітників

Таким чином, ми бачимо, що на питання: "Опікунська рада - що це таке?" в двох словах не відповіси. Функції його досить широкі і різноманітні. Причому вони зовсім не зводяться виключно до розпорядження фінансами.

Хто може входити до складу ради?

Положення про опікунську раду на увазі, що в його склад мають право входити всі учасники освітнього процесу. До них відносяться батьки учнів (або законні представники) та інші фізичні особи. Наприклад, представники місцевих органів влади та організацій будь-яких форм власності, зацікавлені в ефективному розвитку освітньої установи і володіють суспільним авторитетом в його колективі. У школі можливий навіть дитячий піклувальна рада!

Відео: Д.Медведєв на засіданні Міжнародної опікунської ради Московської школи управління «Сколково»

Пропозиції щодо складу учасників можуть вноситися адміністрацією установи або уповноваженими представниками громадськості. Персональний її склад затверджується один раз на рік на засіданні ради простим голосуванням. Очолює раду голова, якого обирають на тому ж щорічному засіданні.

Навіщо все ж потрібен піклувальна рада в школі чи дитячому садку?

В першу чергу він - основний розпорядник надійшли благодійних внесків. Це орган самоврядування, який контролює їх цільове використання. Саме такий колективний контроль найбільш ефективний для оптимального розподілу коштів згідно з потребами установи. А їх чимало - зміцнення матеріальної бази, залучення нових молодих кадрів, підтримка талановитих вихованців. Навіть деколи забезпечення охорони будівлі.

Чим саме діяльність цієї структури корисна окремої сім`ї? Завдяки їй зростає рівень освітньої установи в цілому, а, отже, і якість перебування в ньому кожної конкретної дитини. Піклувальні ради в дитячих садах і школах не тільки підвищують рівень безпеки і комфорту, але і покращують результативність навчального процесу. Завдяки підтримці опікунів залучаються нові талановиті співробітники, успішні педагоги не йдуть зі школи з матеріальних міркувань, що не розпорошуються на випадкові підробітки. Використання благодійних коштів радою розширює матеріальні можливості установи згідно батьківським побажанням.

У чому конкретно полягають його повноваження?

Опікунська рада розподіляє надійшли пожертвування. Взаємодіє з благодійним фондом, якому надає листи на надання підтримки освітньої установи із зазначенням необхідних статей витрат. Голова його підписує всі необхідні документи і несе повну відповідальність за прийняті щодо їх використання рішення. За підсумками звітного періоду рада зобов`язана надати батькам і співробітникам ОУ інформацію про надходження і витрати коштів.

Опікунська Рада має право отримувати необхідну для своєї роботи інформацію від керівника установи або його заступників, вносити адміністрації пропозиції щодо поліпшення умов навчання і виховання, зміцнення здоров`я учнів і організації харчування, співпрацювати з благодійними та будь-якими іншими організаціями, що займаються збором пожертвувань, вести громадський контроль за цілеспрямованим витратою пожертв фізичних (а також юридичних) осіб на потреби установи.

Що важливо знати засновникам

Необхідно визначитися з правовим статусом, який матиме піклувальна рада. Що це таке? Згідно із законом всі зароблені кошти школа повинна зараховувати в дохід бюджету і передавати в розпорядження казначейства. Згодом освітня установа має право їх повернути (за мінусом суми утриманих податків). І тоді піклувальна рада вправі ними розпоряджатися, якщо він має відповідні повноваження. Але головними все одно залишаються представники держави.

Грамотно обраний статус дозволяє раді побудувати більш вдалу схему. Для чого він повинен створюватися при школі як самостійна некомерційна організація зі статусом юридичної особи.

Відео: Громадська рада міста Вологди вивчив досвід роботи опікунської ради школи № 1

Що в цьому випадку? Фінансові надходження школи або дитячого садка діляться на два різних «потоку». Бюджетними коштами, як і раніше завідує казначейство. А гроші, зібрані батьками або іншими особами, надходять в розпорядження ради, не мають відношення до державної скарбниці і не підлягають оподаткуванню.

Щоб створити такий піклувальна рада, перш за все потрібно визначитися з його організаційно-правовою формою. Некомерційні організації бувають декількох видів - фонд, автономна організація, некомерційне партнерство. У всіх свої переваги і недоліки. Для шкільного опікунської ради оптимальний вибір - некомерційне партнерство. Саме тому, що воно має юридичне право приймати членські внески і ними розпоряджатися.

Як це працює

Членами партнерства стають батьки учнів. Вони щомісяця сплачують внески, розмір яких встановлюється правлінням. При цьому піклувальна рада має право на цільове фінансування затверджених ним витрат освітнього закладу, наприклад, виплачування додаткові винагороди його співробітникам.

Тут потрібно враховувати, що опікунська рада освітньої установи фінансує певні курси або освітні програми за власним вибором. Але не для кожного конкретного учня, а для класу, групи або навчальної паралелі. В даному випадку мова не йде про платні освітні послуги, і відсутня необхідність окремого укладення договору з кожним батьком.

Які ще існують тонкощі

Щоб заощадити на ЄСП (єдиний соціальний податок), винагороду педагогам можна оформити у вигляді матеріальної допомоги. Як відомо, ЄСП виплачується роботодавцем у разі укладення трудового договору або договору підряду і не поширюється на надання матеріальної допомоги та інших виплат некомерційного характеру.

Відео: "цікаві зустрічі" № 5. Рятувальний круг для шкіл

Дана система надзвичайно підходить для інноваційних освітніх установ. Їм важливо розробити і впровадити єдину програму освіти, що включає і державні стандарти, і новітні розробки з вибору установи. "Нормативна" частина фінансується з бюджету, інноваційна - за рахунок додаткових коштів, якими відає піклувальна рада школи.

Створення некомерційного партнерства

Отже, що для цього слід зробити? Потрібно знати, що і засновником, і членами такого партнерства мають право стати як юридичні, так і фізичні особи. Зазвичай робота опікунської ради будується за наступною схемою - директором ради стає завуч, членами - батьки учнів. Для ведення фінансів буде потрібно бухгалтер. Зручно, якщо цю посаду буде поєднувати представник шкільної бухгалтерії. Не слід забувати, що сама школа як така юридично не уповноважена створювати сторонні організації, так як є бюджетною установою і може бути звинувачена в нецільовому витраті коштів.

Перший і головний необхідний документ - статут ради. У ньому має бути якомога докладніше розписано все - завдання і цілі організації, порядок прийому в її члени і виходу з таких, регламент збору та обліку внесків.

Інший важливий документ - це протокол опікунської ради, точніше, загальних зборів його членів, на якому вони призначають директора, перераховують засновників, вказують, кому доручена реєстрація партнерства. Протокол обов`язково має включати, крім дати і списку присутніх, перелік доповідей із зазначенням змісту кожного з них.

Дані документи потім передаються до територіального реєстраційний орган разом із заявою про державну реєстрацію за формою № 212, (постанова Уряду РФ) - це спеціальна форма для некомерційних організацій.

Що містить форма

У неї вносяться дані про назву організації та її правову форму, юридичну адресу. Підставою для присвоєння юридичної адреси за місцем знаходження школи може послужити лист директора. Він формально має право очолити некомерційне партнерство як фізична особа, але на практиці таке трапляється рідко. Хоча закон тут нічого не забороняє, керівнику установи нелегко в даному випадку уникнути різних домислів і осуду громадськості.

Фізичні особи (засновники) мають право створити статутний капітал шляхом вкладення певної суми. За реєстрацію потрібно сплатити держмито.

Зібравши весь необхідний пакет, його здають в реєстраційний орган, найзручніше відразу після цього подати заяву про перехід на "спрощенку". Чим це вигідно? При відсутності підприємницької діяльності податок буде дорівнює нулю, так як при "спрощенці" членські внески, які отримують некомерційні організації, що не належать до оподатковуваного базі. Буде потрібно лише формальна подача щоквартального звіту до податкової інспекції.

Що ще потрібно?

Буде потрібно зареєструватися в Пенсійному фонді, оформити соціальне страхування, відкрити в банку розрахунковий рахунок, куди будуть перераховуватися благодійні пожертви.

Теоретично піклувальна рада школи може організувати ТОВ і оформити його як комерційну організацію. В цьому випадку діяльністю її стане надання освітніх послуг або учнівське виробництво. Тоді доведеться виплачувати всі належні за законом податки і вести відповідну звітність. На практиці цей шлях набагато довший і клопіткий, тому зустрічається він набагато рідше.