Ізраїль: форма правління і адміністративний устрій

У число сучасних держав 14.05.1948 року увійшов і Ізраїль. Форма правління тут - парламентська республіка. Країна ця унітарна, заснована резолюцією ООН в листопаді 1947 року, коли був скасований англійський мандат на Палестину, територія якої розділилася на дві незалежні держави - арабське і єврейське.

Державний устрій

Ізраїль, форма правління якого і державний устрій представляють унітарний тип, адміністративно розділений на шість округів. Система влади тут унікальна. З 1996 року ця країна є єдиною в світі, де президент буває обраний парламентом, а прем`єр-міністр обирається всенародно, безпосередньо самими громадянами.

Тут демократичний політичний режим. Конституція не грає ролі правового акта і не володіє головною юридичною силою. Замість неї діють окремі так звані Основні закони. Від 1955 року і по 1988-й Кнесетом (так називається парламент) були прийняті дев`ять таких юридичних актів - про Кнесеті, про землі, про уряд, про президента, про економіку, про столицю Єрусалимі, про армію, про вибори і про судоустрій. Ізраїль, форма правління якого відрізняє його від всіх відомих держав, цілком обходиться дев`ятьма законами.

закони

Відмінність Основних законів від Конституції в тому, що вони ні за яких обставин не можуть припинятися, змінюватися постановами, навіть в самих надзвичайних ситуаціях. У складі законів містяться деякі статті, звані "укріпленими", В які можна внести зміни, але це зробити неймовірно важко. Для цього Ізраїль, форма правління якого вимагає не просто згоди, а голосів абсолютної більшості членів Кнесету, проводить довгі і виснажливі процедури голосування. Так було одного разу, коли постало питання про проведення парламентських виборів за іншою, пропорційною схемою.

Довгий час закони не поповнювалися, лише в 1992 році були прийняті два нових. Це Основні закони про свободу професій і про людську гідність. Перший довго допрацьовувався і в остаточній редакції вийшов тільки в 1994 році, тепер він є повністю укріпленим. В останнє десятиліття приймалися і інші закони, але вони не ставали Основними, хоча за змістом цілком до них можуть бути віднесені. Форма правління в Ізраїлі стає все більш демократичною.

Причини відсутності Конституції

У цій країні існують дві концепції в баченні форм правління, саме тому сторони не припиняють протистояння і не можуть ніяк привести два різних світогляду до спільного знаменника. Є прихильники концепції світського правління, які ратують за прийняття Конституції, а їх противники - теократія -отріцают необхідність іншого зводу законів, крім Тори. Питання про роль релігії стоїть гостро, тому форма правління в Ізраїлі значно відрізняється від інших країн.

Парламент - Кнесет - однопалатний, складається зі ста двадцяти депутатів, які обираються на чотири роки. Вся законодавча влада сконцентрована в його руках. Тут діє виборче право і система пропорційного представництва. До 1996 року прем`єр-міністр обирався правлячою партією, згодом вибори в Кнесет стали поєднуватися з прямими виборами чільного діяча держави. Тоді ж прем`єр-міністр отримав привілей розпускати Кнесет, якщо побачить, що більшість депутатів опозиційно налаштовані до нього. Така ось форма держ. правління. Ізраїль в даному питанні попереду планети всієї.

влада

Законодавча влада не обмежена практично нічим, на вже прийняті закони вето не може накладатися, вони не анулюються навіть Верховним судом. Кнесет теж має широкі повноваження щодо керівництва і нагляду за урядом і діями його. Це існує і в інших країнах, але не в усіх, дивлячись яка форма правління.

Відео: ДПА Суспільствознавство Форма правління держави A14

В Ізраїлі зроблено все можливе, щоб закони не можна було обхитрити. Кнесетом затверджується бюджет, контролюється вся діяльність уряду за допомогою депутатських запитів до міністерств, їм же проводяться і парламентські розслідування. Кнесет має право відправити у відставку уряд, якщо проявить вотум недовіри.

Парламент і уряд

Форма державного правління в Ізраїлі була запозичена з британською моделлю, де законодавчу ініціативу здійснює головним чином уряд. Кожен закон буває прийнятий більшістю присутніх депутатів (до речі, абсолютно будь-яке їхнє число вже становить кворум).

Винятками є закони, які вносять зміни до виборчої системи або стосуються Основних законів. У цих випадках потрібна абсолютна більшість, певне відповідно до закону.

Президент

Глава держави обирається Кнесетом на п`ять років. Це президент, статус якого визначає Основний закон, виданий в 1964 році. Більш ніж два строки підряд президент працювати не має права. Втім, він - обличчя практично номінальне, виконує церемоніальні функції і політичної ваги в країні не має.

Повноваження президента виконуються за рекомендаціями державних міністрів: він підписує всілякі угоди, які кнесет вже ратифікував, а також закони, які не стосуються його повноважень.

Ось така форма державного правління, Ізраїль, проте, вважається президентською республікою. В інших країнах президенти мають право вето, ізраїльський президент - ні. Він може призначати дипломатичних представників і приймати вірчі грамоти, а ось виконавчою владою не володіє.

Прем`єр-міністр

А ось ця людина є главою уряду, і обирається він безпосередньо населенням. Кандидати балотуються від однієї або декількох партій, які мають не менше десяти мандатів в Кнесеті, або збирають п`ятдесят тисяч підписів.

Кандидат в прем`єр-міністри не може бути молодше тридцяти років, і повинен очолювати список партії. Більше двох років на посаді прем`єр-міністра жодна людина провести не може. Глава уряду фактично керує і зовнішньої, і внутрішньої політикою держави, однак усі важливі рішення повинен попередньо затвердити Кнесет.

вотум недовіри

Така форма правління в Ізраїлі в даний час. З схвалення Кнесету прем`єр-міністр може призначити або змістити члена уряду. Однак і уряд відповідальний перед парламентом. Якщо виноситься вотум недовіри, достатньо всього шістдесяти одного голосу понад більшості, щоб цей акт вважався свершённим.

Тоді проводяться вибори знову - і Кнесету, і прем`єр-міністра. Кнесету, щоб оголосити вотум недовіри прем`єр-міністру, необхідно набрати більшість у вісімдесят один голос, а щоб змістити його за, наприклад, морально-етичний проступок, потрібно звичайне парламентська більшість шістдесяти одного голосу. Тоді переобирається тільки прем`єр-міністр.

Відео: Indus Valley Civilization: Crash Course World History # 2

Правова система

Правова система в країні змішана, оскільки тут присутні риси і континентального (романо-германського) і англосаксонського права. Крім цього, тут впливають і дві абсолютно різні системи права релігійного - мусульманське і єврейське, широко застосовуються всередині конфесій, які ніяк не може примирити Ізраїль. Форма правління і адміністративний устрій залежать від самої історії освіти цієї держави.

До 1918 року ці території належали Туреччині, де існувало спочатку сформований право Османської імперії. Основи цього права, яке діяло в Палестині, теж складені з джерел різного походження. Для права власності діяло викладене в кодексі "Маджалла" - Норми ісламського права (ханифитского школа). Сімейно-шлюбні відносини і права спадкування трактувалися некодифікованим ісламським правом, а сферою торгівлі управляли закони, почерпнуті турками у французьких джерелах.

Англія

У 1922 році Великобританії дістався мандат Ліги Націй, завдяки якому вона до 1947 року управляла Палестиною. Тоді ж вийшов декрет, згідно з яким всі суди цієї території продовжили застосовувати законодавство Османської держави в повному обсязі - і ті, які діяли до лютого 1914 року, і закони, видані пізніше, і юридичні акти, які брали влади Палестини.

Діяла і звичайна колоніальна практика - суди були уповноважені при відсутності в законі необхідних норм надходити виходячи з постулатів загального права і справедливості. Таким чином англійське право потроху витісняло франко-османське. І витіснило.

закони Ізраїлю

Коли в Палестину хлинули тисячі євреїв, єврейська релігійна право намагалося зберегти всі інші, тому що декретом були залишені в силі існуючі закони, які суперечили декларації незалежності і тим законам, які будуть згодом прийняті Кнесетом. Цей процес все ще в дії, оскільки закони Османської імперії і багато законів часу мандата поки ще існують.

Роками складався на основі рішень Верховного суду особливий звід про громадянські права - прецедентне право: свобода зібрань, слова, віросповідання, рівність перед законом. Цими цінностями може заслужено пишатися Ізраїль. Форма правління і державний устрій країни дозволили зробити закони дієвими, незважаючи на їх змішаний характер.

державний контролер

Є ще одна посада, затверджена в 1949 році, щоб забезпечити відповідальність державної влади перед суспільством. Це Державний контролер - вищий контрольний орган, який має форма державного устрою. Ізраїль Державному контролеру доручає перевіряти законність, економічність, ефективність, навіть етичні сторони в діях адміністрації і всіх посадових осіб.

Починаючи з 1971 року, Державному контролеру додані функції омбудсмена, тобто парламентського уповноваженого, який розглядає скарги громадян. Обирається така людина на п`ять років таємним голосуванням всіх депутатів Кнесету і звітує тільки перед ним. Державний контролер може перевіряти будь-які рахунки, архіви і особисті справи співробітників будь-яких установ, доступ у нього необмежений. Він перевіряє міністерства, державні установи, оборонну інфраструктуру, будь-які органи місцевої та державної влади, державні підприємства, державні підприємства, словом - все, аж до діяльності політичних партій та будь-яких їх фінансових звітів.

релігія

Від держави релігія не відділена, саме тому в усіх регіонах є спеціальні релігійні ради, що складаються суто з осіб духовенства, куди останні призначаються місцевою владою, головним рабинатом і міністерством у справах релігії. Основними функціями таких рад є, як і всюди, відправлення культових послуг, але тут, крім цього, як, наприклад, в Польщі, релігійний рада має право надавати послуги, пов`язані з актами цивільного стану. Тобто молодята йдуть не в ЗАГС, а в храм, там і отримують свідоцтво про шлюб.

У той же самий час Ізраїль є державою демократичною, а тому юридичні права нарівні з євреями мають численні етнічні та релігійні групи. Це мусульмани-араби і християни-араби, вірмени, бедуїни, друзи, самаритяни і багато інших. Формально там державної релігії не існує, однак і від держави релігія не відділена. Іудаїзм законодавчо в Ізраїлі не оформлений, оскільки існують розбіжності в суспільстві з приводу ставлення релігії до держави та її ролі в державі. Про це писалося вище. Жодна з існуючих в країні релігій переважного статусу не має. Це успадковано як правова система від британської традиції.