Національна платіжна система росії. Федеральний закон рф "про національну платіжну систему"

Національна система платіжних карт РФ була утворена на підставі Федерального закону № 112 від 5 травня 2014 року. Метою її формування виступає забезпечення доступності, ефективності та безперебійності надання послуг, що стосуються переказу коштів. Розглянемо далі, як діє національна система платіжних карт РФ.

Історична довідка

Створення Національної платіжної системи почалося в 1990 році. У 1992 стали проводитися міжбанківські розрахунки з використанням елементів STB Card. До 1993 року була сформована платіжна система "Юніон кард". До 1999 вона об`єднала 457 банківських організацій і їх підрозділів. Учасники системи випустили більше 3 000 000 платіжних карт. В кінці 1993 року була сформована "Золота Корона". До 2014 р ця платіжна система об`єднала близько 87 банків, що випустили більше 8 млн карт. У жовтні 1994 року був утворений Координаційний комітет. Ініціатива по його створенню належала Московському ГТУ Банку Росії. Комітет був сформований, перш за все, для своєчасного виявлення проблем в діючих міжбанківських розрахунках. Це дозволило б робити ефективний вплив на усунення складнощів, забезпечувати обмін думками з банківськими організаціями, що стосуються інформаційної взаємодії. В якості одного з найважливіших напрямків діяльності Комітету виступало формування та вдосконалення системи пластикових карт в Москві.

Відео: Національна платіжна система в питаннях і відповідях

Передумови до утворення

Проаналізувавши світовий досвід, Московський ГТУ прийшов до висновку, що у РФ є унікальна можливість, використовуючи міжнародну практику, перш за все Франції, піти коротшим шляхом. Для цього необхідно було об`єднати зусилля банківських організацій. Московське ГТУ бачило свою роль в цьому процесі в координації діяльності учасників на формування єдиної системи карт в м Москві. Однак більшість найбільших банківських організацій володіє мережею філій, розташованих в різних регіонах РФ. При їх об`єднанні платіжна система набула б національний масштаб.

Відео: Анатолій Вассерман про національну платіжну систему, SWIFT і Нобелівської Премії

Робоча група

Беручи до уваги ситуацію, що склалася, ГТУ Москви перемістило центр своєї діяльності в виконавчий орган Банку Росії. У Робочій групі було більш двадцяти фахівців. Крім безпосередньо Банку Росії вони представляли Московське ГТУ, Асоціацію вітчизняних банківських організацій. У числі членів Робочої групи перебували і найбільші об`єднання країни. До них, зокрема, ставилися Сбербанк, "Агропромбанк", "Інкомбанк", СБС-Агро" та інші. У Робочій групі здійснювало свою діяльність і Фед. агентство ФАПСИ. У виконавчому органі в кількісному плані переважно перебували представники кредитних компаній.

Відео: «Закон про Національну платіжній системі: від слів до справи» (Конференція E-payments Russia 2013)

Напрямки діяльності Робочої групи

Зусилля органу були орієнтовані на вирішення наступних завдань:

1. Розробка проекту документації Банку РФ, що забезпечує обіг і використання пластикових елементів для здійснення грошових операцій в Російській Федерації.
2. Розвиток Національної платіжної системи.

Проект документації був розроблений і направлений на розгляд керівництву Банку РФ. Згодом (після припинення діяльності Робочої групи) він був доопрацьований і затверджений. Цей документ став першим актом, за допомогою якого регулювалася Національна система платіжних карт (НСПК). Щодо другого питання активна діяльність Робочої групи припала на середину 1996 року. У цей момент орган вийшов на етап розробки і формування пілотного проекту, за яким повинна була діяти Національна система платіжних карт. НСПК, за оцінками експертів Світового валютного фонду, зажадала б 5 млн доларів США. Цих коштів повинно було вистачити на впровадження мережі. За умовами Валютного фонду 50% зазначеної суми виділялося безпосередньо ним самим, а половину, що залишилася повинна залучити РФ зі своїх джерел. Кредитні компанії, які були присутні в складі Робочої групи на той момент, готові були фінансувати 50% проекту. Свою згоду вони підтвердили офіційними листами. Але, оскільки керівництво Банку РФ вирішило зосередити свої сили на розробці інших напрямків розвитку платіжної системи, до середині 1996 року функціонування інших органів при Міжнародному комітеті, а також безпосередньо самої Робочої групи було припинено. Зусилля управління були перш за все орієнтовані на формування проектів з перекладу великих сум і масових операцій з грошима.

2000 роки

Для того щоб Національна платіжна система Росії почала функціонувати, була необхідна нормативна база. На момент початку розробки проектів її не було. У зв`язку з цим на початку 2000 рр. був прийнятий ряд законів. Однак в процесі затвердження норм було втрачено кілька важливих пунктів. На наступній стадії завдання з фінансування проекту вже не стояла. Однак банки не могли прийти до єдиної думки про те, хто саме буде отримувати з нього прибуток. Величезний ринок поступатися жодна організація не хотіла. Цей сектор приносив значні доходи з комісій з проведення транзакцій. Поки російські банки домовлялися, ринок був розділений міжнародними системами платежів "Майстер-кард" і "Віза". Деякі вітчизняні фінансові компанії сформували партнерські групи. Клієнти цих банків обслуговувалися в банкоматах за все об`єднання. Найбільшою групою вважається "Об`єднана розрахункова мережу". У ній беруть участь банкомати близько 100 банків.

Національна платіжна система Росії: наступний етап

У 2010 році проводилася розробка Федерального закону, який регулював надання муніципальних та державних послуг. Його норми передбачали, що почне діяти Національна платіжна система Росії, і буде заборонена обробка вітчизняних транзакцій за кордоном. Однак на цей факт звернули увагу члени американського посольства в Москві. Їм стало ясно, що в разі залишення законопроекту без змін компанії "Майстер-кард" і "Віза" втратять ринок з доходом близько 4 млрд дол. США. З цього приводу послами була складена депеша, звернена до високопоставленим державним службовцям Америки. У тексті співробітники рекомендували скористатися зустрічами з колегами з РФ з метою надання на останніх тиску для зміни законопроекту. Таким чином забезпечувалися б гарантії захисту інтересів американських компаній, виключалася можливість нанесення їм шкоди. В опублікованому акті відсутній заборона на обробку вітчизняних транзакцій за кордоном.

ФЗ "Про Національну платіжній системі"

Він був прийнятий в 2011 році. ФЗ "Про Національну платіжній системі" описує мережу як сукупність операторів, які здійснюють перекази грошових коштів. У Законі встановлюються основні поняття, регулюється порядок надання відповідних послуг. Нормативний акт визначив правила, за якими повинна функціонувати Національна платіжна система. Структура мережі формувалася на підставі викладених у законі вимог. Разом з цим було визначено порядок, за яким здійснювався б нагляд і координування. Однак ФЗ не передбачав створення системи вітчизняних платіжних карт і заборони на обробку транзакцій РФ за кордоном.

Відео: Афонтово: Національна платіжна система в Росії

важливі рішення

Вони були прийняті в 2011 році. Ці рішення стосувалися створення електронної універсальної карти, що виключають участь в цьому процесі міжнародних систем "Майстер-кард" і "Віза". При цьому Ощадбанк пообіцяв вжити заходів щодо нейтралізації "лобістів зазначених мереж в органах влади РФ". До початку 2013 року ЦБ сформував реєстр операторів. У цю базу було внесено всі платіжні системи, які працювали в Росії. У їх числі були виділені ті, які мали особливу соціальну значущість. До них, зокрема, були віднесені: Contact, мережі "ВТБ" і Ощадбанку, "Золота Корона", "Майстер-кард", "Віза".

2014 р

У березні зазначеного року США проти РФ введені санкції у зв`язку з включенням до складу останньої Криму. "Майстер-кард" і "Віза" другий раз в історії припинили обслуговування карт ряду вітчизняних банків в деяких банкоматах і торговельних точках міжнародної мережі. У зв`язку з цим знову постало питання про те, що в РФ повинна бути своя Національна платіжна система. Росії необхідна власна мережа, незалежна від стану відносин на світовій арені. У зв`язку з цим було розпочато підготовку ряду поправок до прийнятого Закону. Вони повинні були сприяти інформаційному і інфраструктурному замикання процесу здійснення переказів грошових сум всередині РФ. Це означає, що клірингові та операційні центри - суб`єкти Національної платіжної системи - повинні знаходитися безпосередньо на території країни. Разом з цим, в Законі передбачається заборона на надання доступу та передачу інформації закордонним країнам до відомостей про внутрішньодержавних транзакціях в РФ. В кінці березня 2014 року розпочалося активне обговорення реалізації необхідних заходів. Президент В. В. Путін схвалив формування Національної системи, розпорядившись якомога швидше приступити до її розробки та впровадження.