Основні завдання рсчс. Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій

Необхідність утворення РСЧС і в Росії, і за кордоном диктувалася стрімким збільшенням навислих військових загроз, розробкою і постійним вдосконаленням всіляких засобів ураження.

Приміром, у воєнний і повоєнний час силами місцевої протиповітряної оборони (сучасне МНС Росії) не тільки були врятовані численні громадяни в момент артилерійських і авіаційних ударів противника, ліквідовані завали, проведені заходи по первинному життєзабезпечення населення, знешкоджені снаряди та авіабомби, розміновані споруди і будівлі, а й відновлені каналізація і водопровід, лінії електропостачання та зв`язку, командні пункти та багато іншого.

Законодавчий аспект стосовно захисту всього населення країни і її територій від НС

Вперше в нашій країні, згідно з Постановою РФ № 261 від 18.04.1992 року: «Про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях», була сформована відповідна система, призначена для попередження всіляких НС і у воєнний, і в мирний час, їх ліквідації в разі виникнення, а також для забезпечення повної безпеки населення, всебічного захисту навколишнього середовища і скорочення масштабів завданих збитків економіки країни.

Пізніше організаційно-правові норми РФ, якими регламентується захист населення в надзвичайних ситуаціях, а також повітряне, водне та земельне простір, навколишнє середовище та об`єкти соціального, виробничого призначення, стали регулюватися Федеральним законом: «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру »№ 68-ФЗ від 21. 12. 1994 р

Подальше виконання даного закону вилилося в прийняття Постанови Уряду РФ № 1113 від 05.11.1995 року «Про Єдину Державну систему попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій», в якому стверджувалося Положення щодо РСЧС. Воно визначило, які завдання вирішує РСЧС, принципи побудови даної єдиної системи, склад засобів і сил, порядок взаємодії основних структурних елементів. Загалом, Положення регулює те, як єдина система функціонує.

Основні терміни в РСЧС

Надзвичайна ситуація - певна обстановка на конкретній території, яка склалася через аварії, катастрофи, небезпечного події природного походження, стихійного або іншого лиха, наслідком якого став (стане) шкоду людському здоров`ю або навколишньому середовищу, людські жертви, різного роду порушення стосовно умов прийнятною життєдіяльності людей, істотні матеріальні втрати.

Відео: Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. 1 частина

Попередження НС - великий комплекс попередньо проведених заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків їх виникнення, збереження людського здоров`я, скорочення масштабів завданих збитків природному середовищу, істотних матеріальних втрат.

Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій - види невідкладних робіт аварійно-рятувального характеру, які проводяться в разі виникнення НС. Вони орієнтовані на збереження людського здоров`я, порятунок життя, скорочення матеріальних втрат і масштабів завданих збитків природному середовищу, а також на локалізацію ділянок (зон) НС.

Зона НС - простір, на якому розгорнулася надзвичайна ситуація і яке в зв`язку з цим перебуває під постійним контролем.

Цілі і завдання РСЧС

Перші представлені трьома напрямками:

попередження виникнення і подальшого розвитку НС;
скорочення масштабів збитку від них;
проведення комплексу заходів, спрямованих на ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Основні завдання РСЧС:

1. Розробка і належне виконання економічних і правових норм, які пов`язані з забезпеченням повноцінного захисту всього населення країни і її територій від впливу НС.

2. Впровадження науково-технічних і цільових програм, покликаних унеможливлювати виникнення надзвичайних ситуацій, зміцнення функціонування установ, підприємств і організацій (без прив`язки до їх організаційно-правовими формами), їм підвідомчих об`єктів соціального, виробничого призначення в НС.

3. Прогнозування та аналіз соціально-економічного аспекту наслідків НС.

4. Забезпечення повної готовності здійснення певних дій в надзвичайних ситуаціях органами управління, засобами і силами, призначеними для їх оперативного попередження та подальшої ліквідації викликаних ними наслідків.

5. Міжнародне співробітництво стосовно захисту всього населення країни і її територій від впливу НС.

6. Здійснення такого комплексу дій, як збір, оперативна обробка, обмін та подальша видача інформації про те, як реалізується захист населення в надзвичайних ситуаціях.

7. Підготовка громадян до певних дій в рамках ЧС.

8. Створення необхідних резервів різних ресурсів, якими буде забезпечуватися ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій.

9. Проведення держнагляду, контролю і експертизи щодо захисту всього населення країни і її територій від впливу НС.

Відео: Про роботу єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій в регіоні

10. Ліквідація надзвичайних ситуацій.

11. Проведення комплексу заходів (гуманітарних акцій) стосовно соціального захисту громадян, які постраждали від НС.

12. Реалізація цивільних прав та обов`язків в рамках захисту населення країни і її територій від наслідків, завданих надзвичайними ситуаціями.

Завдання, які вирішуються РСЧС, є пріоритетними у всіх областях. Від їх ретельного опрацювання і своєчасного виконання залежать багато життів, а також території, пошкодження яких може бути незворотнім.

Цілі і завдання РСЧС повинні постійно коригуватися відповідно до існуючої техногенної та антропогенної ситуацією в країні. Попередження НС - головний напрямок роботи служб.

РСЧС: структура, завдання та функції

Її структура представлена територіальними і функціональними підсистемами, вираженими п`ятьма рівнями: об`єктовим, місцевим, територіальним, регіональним і федеральним.

Територіальні підсистеми формуються в межах території суб`єктів РФ з метою попередження і подальшої ліквідації НС. Вони складаються з певних ланок, які відповідають адміністративним поділом даних територій.

Що стосується функціональних підсистем, то їх формують федеральні органи виконавчої влади в доручених їм галузях економіки з метою організації заходів щодо захисту всього населення країни і її територій від впливу НС.

Кожен рівень даної системи має наступні органи (підрозділи РСЧС):

координуючі;
повсякденного управління;
управління у справах цивільної оборони та НС;

Також в кожен з них входять: необхідні кошти і сили, резерви різних ресурсів, системи оповіщення, зв`язку та інформаційного забезпечення.

Безпека в НС

Для початку слід дати визначення даного поняття.

Безпека в надзвичайних ситуаціях - це створення достатньої захищеності всіх громадян, економічних об`єктів, природного середовища від усіх можливих небезпек в НС. Вона буває декількох різновидів.

Види безпеки в НС

Вона буває:

пожежної;
радіаційної;
екологічної;
сейсмічної;
промислової;
біологічної;
хімічної.

Безпека в надзвичайних ситуаціях також можна класифікувати по об`єктах:

населення;
довкілля;
економічні об`єкти.

Досягнення такого роду безпеки здійснюється за допомогою попередження, запобігання або максимального зменшення негативних наслідків НС.

Історія МНС Росії

Вона тісно пов`язана з історією цивільної оборони (04.10.2010 - 78 років). Періодом її освіти вважається 04.10.1932 р, коли Рада народних комісарів СРСР прийняв «Положення про протиповітряну оборону СРСР», в якому вперше було визначено заходи та конкретні засоби стосовно безпосереднього захисту всіх громадян країни і її територій. Це початковий етап з розвитку державної системи в цій галузі (день народження Місцевої протиповітряної оборони). У 1961 році було прийнято рішення перетворити МПВО в ГО.

РСЧС (функції і завдання якої ми розглядаємо) - це результат перегляду старих поглядів щодо захисту всього населення країни і її територій від всіляких противників (включаючи ймовірність використання зброї масового знищення).

27 грудня 1990 р ознаменувався прийняттям постанови Ради міністрів РРФСР № 606 «Про утворення Російського корпусу рятувальників на правах Державного комітету РРФСР». Саме ця дата - день, коли було утворено Міністерство з надзвичайних ситуацій Росії (згодом - День рятувальника РФ).

10 січня 1994 р ГКЧС Росії перетворили в сучасне Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, міністром якого був призначений С. Шойгу.

А 9 грудня 1992 р колишні Вищі центральні курси цивільної оборони трансформувалися в нинішню Академію цивільного захисту МНС Росії (унітарна навчальний заклад, що не має аналогів в світі).

Отже, можна сказати, що сформовані в даний час завдання і структура РСЧС беруть початок з часів МПВО.

Засоби і сили РСЧС

Основні завдання РСЧС, які були перераховані раніше, включають пункт стосовно забезпечення повної готовності здійснити ряд дій в НС органів управління, засобів і сил, призначених для їх оперативного попередження та подальшої ліквідації викликаних ними наслідків.

Виділяють два види вищевказаних коштів і сил:

1. Спостереження і контролю:

органи нагляду (щодо стану котлів, АЕС, електричних і газових мереж, мостів і т. д.);
контрольно-інспекційна служба (Мінекології);
установи та служби відомств, які відстежують стан потенційно небезпечних об`єктів, природного середовища;
ветеринарна служба;
мережу спостереження і лабораторного контролю (СНЛК);
лабораторний моніторинг якості продуктів харчування, харчової сировини;
служба попередження про стихійні лиха.

2. Ліквідації НС:

Відео: Система управління РСЧС

Міністерство з надзвичайних ситуацій, МВС і МО (їх підрозділи, частини і з`єднання);
невоєнізовані формування цивільної оборони;
засоби і сили, що відносяться до інших відомств і міністерств, державних органів (що знаходиться на території РФ).

Профілюючі напрямки діяльності даної системи

Продовжуємо розглядати РСЧС. Структура, завдання та функції її є найважливіший елемент системи нац. безпеки РФ.

Основними напрямками її діяльності виступають:

1. Розробка пропозицій стосовно державної політики щодо захисту всього населення країни і її територій від НС, їх своєчасна реалізація. Ця функція виконується органами управління спільно з силами і засобами країни (раніше ця проблема вирішувалася ними розрізнено).

2. Управління робочими моментами даної системи. Керівним органом виступає МНС Росії, яка координує роботу органів державного управління, а також місцевого самоврядування в рамках даної проблеми. Для того щоб підвищити ефективність зазначеної діяльності, Уряд РФ створило колегіальний орган управління - Міжвідомчу комісію з попередження і ліквідації НС, яка займається міжгалузевим регулюванням в даній області. Її рішення обов`язкові для виконання федеральними органами виконавчої влади, суб`єктами РФ. У структурних елементах РСЧС дана функція здійснюється органами управління ГОЧС і комісіями з НС.

3. Контроль, призначений для забезпечення належного дотримання відповідних нормативно-правових актів, окремих норм, правил і стандартів у сфері захисту від НС федеральними органами виконавчої влади, її органами суб`єктів РФ, організаціями, органами місцевого самоврядування. На федеральному рівні дана функція здійснюється МНС РФ.

4. Виробнича діяльність, яка полягає в проведенні профілактичних заходів, спрямованих на попередження НС, скорочення їх масштабів, мінімізацію збитку і втрат від їх наслідків та невідкладних робіт аварійно-рятувальної спрямованості по ліквідації даного роду наслідків.

5. Різного роду забезпечення діяльності даної єдиної системи (матеріально-технічної, фінансової та ін.). Резерви необхідних для ліквідації наслідків впливу НС матеріальних ресурсів включають: харчова сировина, продовольство, інженерне, речове та медичне майно, засоби зв`язку і транспортні засоби, медикаменти, паливо, будівельні матеріали, засоби індивідуального хімічного та радіаційного захисту і т. п.

6. Міжнародне співробітництво. Воно виражено відкритістю Росії до цілеспрямованої інтеграції РСЧС в формуються в світі системи попередження і подальшої ліквідації НС. Співпраця реалізується за допомогою укладення контрактів та інших міжнародних актів, розробці спільної правової бази стосовно питань взаємної або колективної зацікавленості, а також діяльності в спеціалізованих міжнародних установах та організаціях.

Відео: МНС РСЧС

МНС Росії: завдання і напрямки діяльності

Основні завдання РСЧС, що покладаються на дане міністерство, можна згрупувати в два напрямки:

Розробка пропозицій щодо державної політики в рамках ГО, а також попередження і подальшої ліквідації НС.
Курирування і забезпечення нормального функціонування даної системи (РСЧС) в НС не тільки у воєнний час, а й у мирний.

Буде не зайвим в черговий раз підкреслити, що основні завдання та структура РСЧС чітко прописані в раніше вказаному Законі стосовно захисту громадян РФ і її територій від впливу НС.

Принципи створення даної системи з урахуванням діючої обстановки в країні

По-перше, це, звичайно, необхідність дотримання всебічного підходу в процесі формування системи (облік техногенного, природного походження НС, їх стадій розвитку і наслідків, заходів протидії їм і необхідної кількості учасників).

По-друге, визнання, якщо можна так сказати, «ненульового ризику» (факту того, що не можна виключити ризики виникнення НС в рамках всіляких потенційних загроз).

По-третє, базування на основоположному принципі превентивності (попередження) щодо безпеки (максимально можливе скорочення ймовірності виникнення НС і систематичне проведення профілактичних заходів).

Режими роботи даної єдиної системи

Залежно від існуючої обстановки виділяють три режими:

1. Постійної діяльності (за умови, коли всі наявні органи управління і існуючі сили РСЧС функціонують в звичайному темпі):

дослідження поточного стану природного середовища і всебічне прогнозування НС;
планування, організація та забезпечення комплексу дій сил РСЧС і органів управління в разі виникнення НС;
збір, обробка і подальший обмін інформацією стосовно захисту всього населення країни і її територій від НС, забезпечення повноцінної пожежної безпеки;
пропаганда знань стосовно захисту всього населення країни і її територій в разі НС;
організація формування, розміщення, зберігання, своєчасного поповнення існуючих резервів, необхідних для проведення ліквідації наслідків, завданих НС.

2. Підвищеною готовності (існуюча загроза виникнення НС):

посилення контролю за зміною стану природного середовища, прогнозування настання і ступінь нанесення збитку від НС;
безперервний процес збору, обробки і передачі силам РСЧС і органам управління відомостей про прогнозованих НС, інформування громадян про способи і прийоми захисту в цих випадках;
швидке реагування (попередження настання і розвитку НС);
уточнення планів і інших документів щодо попередження та ліквідації наслідків, завданих надзвичайними ситуаціями;
проведення (якщо це зважить необхідним) евакуаційних заходів.

3. Надзвичайної ситуації (наступ НС і її оперативна ліквідація):

безперервний моніторинг поточного стану природного середовища, здійснення прогнозування ступеня загрози;
оповіщення громадян і керівників про наступили надзвичайних ситуаціях;
безперервний збір, обробка (аналіз) і обмін даними стосовно сформованої обстановки в зоні НС і способів ліквідації її наслідків;
проведення комплексу захисних заходів відносно всього населення країни і її територій від НС;
організація і безперервне забезпечення взаємодії всіх наявних органів виконавчої влади щодо певних заходів щодо ліквідації наслідків впливу НС;
проведення необхідних заходів стосовно повноцінного життєзабезпечення населення в рамках надзвичайної ситуації.

Класифікація НС виходячи з масштабів поширення і ступеня тяжкості їх наслідків

Прийнято виділяти:

локальні дії в надзвичайних ситуаціях (вплив вражаючих факторів і вогнища НС залишається в межах виробничої дільниці, які можуть бути оперативно ліквідовані власними засобами і силами);
місцеві (вплив вражаючих факторів і вогнища надзвичайної ситуації зберігається в межах населеного пункту);
територіальні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС залишається в межах певного суб`єкта: республіки, області, краю, автономного освіти);
регіональні (вплив вражаючих факторів і вогнища надзвичайної ситуації поширюється на кілька суб`єктів РФ);
федеральні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС охоплює від чотирьох і більше суб`єктів РФ);
глобальні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС виходить за межі всієї держави).

Отже, підсумувавши все вищесказане, буде не зайвим в черговий раз підкреслити, що ретельно опрацьовані основні завдання РСЧС і їх грамотне втілення на практиці здатні завчасно запобігти руйнівну дію різних НС, а також в разі необхідності оперативно ліквідувати їх наслідки.

Поділися в соц мережах:

Увага, тільки СЬОГОДНІ!