Охоронна зона теплових мереж: скільки метрів підлягає охороні?

охоронні зони теплових мереж встановлюються для забезпечення збереження об`єктів. В межах цих ділянок діє спеціальний режим ведення господарської діяльності. Розглянемо далі, яким вимогам повинна відповідати санітарно-охоронна зона теплової мережі.

Правова основа

В даний час діє ряд документів, відповідно до яких створюються і використовуються охоронні зони теплових мереж. Наказ Держбуду №92 від 21 квітня 2000 р вважається одним з ключових актів. Відповідно до нього затверджені організаційно-методичні рекомендації щодо використання систем комунального теплопостачання в населених пунктах РФ. За п. 33 даного документа в ході експлуатації зазначених об`єктів повинна забезпечуватися їх захист. Вона включає в себе комплекс організаційно-технічних заходів, орієнтованих на обмеження діяльності в межах встановленої території. Для захисту об`єкта повинна встановлюватися охоронна зона теплових мереж.

СНиП

Остання редакція прийнята 24.06.2003 р, проте не була зареєстрована Мін`юстом. У зв`язку з цим суди вважають нові правила недійсними. При розгляді спорів використовуються СНиП 2.04.07-86. У правилах передбачено перелік дій, заборонених в межах ділянок з особливим режимом використання. Оскільки захист об`єктів виступає як основна мета, для якої створюються охоронні зони теплових мереж, СНиП забороняють:

1. Розміщувати в межах зазначених ділянок сховища ПММ, агресивних хімічних матеріалів, споруджувати автозаправні станції.
2. Захаращувати під`їзди і підходи до будівель і об`єктів, складувати громіздкі і важкі предмети, зводити паркани і встановлювати інші конструкції, в тому числі тимчасові.
3. Облаштовувати ігрові та спортивні майданчики, пункти зупинки, ринки, стоянки ТЗ всіх видів, городи, гаражі і так далі.
4. Влаштовувати звалища, спалювати промислові відходи, побутове сміття, розпалювати багаття.
5. Вести роботи з використанням ударних механізмів, здійснювати скидання корозійно-активних та їдких сполук, а також ПММ.

додаткові заборони

Охоронна зона теплових мереж знаходиться у веденні підприємства, що здійснює обслуговування об`єкта. У зв`язку з цим в межах даної ділянки не допускається без письмової згоди даних організацій проводити:

1. Капремонт, будівництво, реконструкцію споруд.
2. Земляні роботи, посадку чагарників / дерев, планування грунту, облаштування монументальних клумб.
3. Вантажно-розвантажувальні операції, роботи, що супроводжуються розбиванням дорожнього покриття і грунту.
4. Споруджувати переходи і переїзди через трубопроводи.

Умови отримання дозволу та здійснення зазначених заходів передбачаються в п. 7-8 Типових правил. Узгодження повинно проводитися не менше ніж за три дні до початку робіт.

Типові правила

Відповідно до них на кожному об`єкті створюється відповідна охоронна зона теплової мережі. Норми є обов`язковими для дотримання всіма підприємствами, установами, організаціями, незалежно від їх організаційно-правового типу. На підставі Типових правил можуть розроблятися приписи місцевими органами влади з урахуванням конкретних умов. При цьому вимоги не повинні бути нижче, ніж встановлені в базових документах. Правила поширюються на всі організації, які здійснюють реконструкцію, будівництво, технічне переоснащення та експлуатацію тепломереж. Вимоги також обов`язкові для дотримання підприємствами, які використовують дороги, залізничні і трамвайні колії, зелені насадження, переїзди або ведуть їх перебудову поблизу об`єктів, що захищаються.

Охоронна зона теплових мереж: скільки метрів підлягає захисту?

Ділянки прокладаються уздовж магістралей. На місцевості вони представляють собою земельні наділи, ширина яких визначається по куту природного укосу грунту. При цьому вона не може бути менше 3 м в кожну сторону або від зовнішньої частини ізольованого теплопроводу. Останнє актуально при безканальної прокладці. Мінімальна відстань, на яке охоронна зона теплових мереж повинна бути віддалена від споруд, будівель, лінійних об`єктів, визначається з урахуванням різних факторів. В першу чергу до уваги береться тип прокладки і кліматичні умови місцевості. Розраховані відстані обов`язкові для дотримання при проектуванні, безпосередньому будівництві, а також ремонті об`єктів.

Відео: Greg Stone: Saving the ocean one island at a time

вимоги

Підприємства, які отримали письмову згоду на ведення робіт в межах захисних територій, зобов`язані здійснювати їх з виконанням умов, що забезпечують збереження об`єктів. В першу чергу перед початком заходів проводиться інструктаж. Його здійснює власник об`єкта. Він знайомить виконавців з розташуванням підземних конструкцій, порядком проведення робіт. Про це робиться відповідна відмітка в журналі або складається акт. Проводить інструктаж робітників, бригадирів, мотористів, кранівників, майстрів та іншого персоналу входить в обов`язки виконавця. У п. 17 Типових правил вказується, що охоронна зона теплових мереж повинна бути вільна для доступу фахівців підприємств, в чиєму веденні вони знаходяться. Ця вимога, зокрема, стосується об`єктів, що знаходяться на території інших організацій. Охоронна зона теплових мереж використовується для ремонту та обслуговування конструкцій, установок, споруд. Підприємства, у віданні яких знаходяться об`єкти, має право заборонити здійснення робіт, що порушують передбачені вимоги.

Специфіка правил створення захисних ділянок

Відповідно до 89-ї статті ЗК (п. 2) правила, за якими на місцевості формується охоронна зона надземних теплових мереж, визначаються урядом. Порядок створення ділянок, зокрема, затверджено постановою №160 від 24 лютого 2009 г. Що стосується земель промислового та іншого спеціального призначення, то правила формування охоронних зон тепломереж визначаються:

Відео: PIR MP Alert A9 - домашня GSM сигналізація з датчиком руху для дачі, будинки, квартири, гаража

1. Урядом. Постанови приймаються щодо територій, що перебувають у федеральній власності.
2. Виконавчими органами регіонів. Відповідні рішення приймаються щодо територій, які є власністю суб`єктів РФ.
3. Місцевими структурами влади. Ці органи визначають порядок щодо зон, що створюються на територіях, віднесених до муніципальної власності.

Реєстрація

Охоронна зона комунальних теплових мереж формується підприємством, що здійснює обслуговування і експлуатацію відповідного об`єкта. Організація повинна звернутися до федерального виконавчий орган, провідний технагляд і контроль у сфері електроенергетики. В дану структуру подається заява про погодження меж, в межах яких буде створюватися охоронна зона комунальних теплових мереж. Заява розглядається в п`ятнадцятиденний строк з дати надходження в інстанцію. Після того як кордони будуть узгоджені, яке обслуговує підприємство звертається до органу по кадастровому обліку. У цю структуру подається заява про внесення інформації про межі зони в держреєстр.

спірні моменти

Структури, які уповноважені приймати рішення про встановлення охоронних зон, можуть визначатися урядовими постановами, актами регіональних / місцевих виконавчих органів. У діючих правилах не передбачений чіткий порядок створення захисних ділянок. Зокрема, не визначено необхідність прийняття особливого акта держорганом або місцевої структурою. При цьому розміри, яким повинна відповідати охоронна зона трубопроводу теплових мереж, передбачені правилами. Вони формалізуються в залежності від різних параметрів (діаметра, типу прокладки і так далі).

Тим часом не можна не відзначити, що СНиП визначають тільки мінімальні відстані від об`єктів до споруд. При цьому безпосередньо самі розміри захисних ділянок не регламентовані. У зв`язку з цим на практиці імовірні труднощі з обґрунтуванням кордонів і площі охоронної зони, що відноситься до конкретної тепломережі. Слід зазначити ще один істотний пробіл. Ні в правилах з технічної експлуатації теплоенергоустановок, ні в Сніпах немає такого поняття, як "охоронна зона тепломережі". Відповідно, відсутність необхідної регламентації правил створення та розмірів захисних ділянок може викликати суперечки щодо безпосередньо самого факту їх існування.

держкадастр

Відомості про охоронних зонах вносяться в нього на підставі ст. 1, п. 2 ФЗ №221. Держкадастр є державний (федеральний) інформаційний ресурс. Склад відомостей про зонах, в межах яких діє спеціальний правовий режим, які в нього включаються, визначається 10-ю статтею зазначеного Закону. До цих даних, в числі іншого, відносять опис розташування кордонів захисних ділянок, назва органів муніципальної / держвлади, якими було прийнято рішення про створення таких зон, їх зміну, реквізити документів і джерела їх офіційного опублікування.

У складі відомостей також є інформація про зміст обмежень експлуатації об`єктів, що знаходяться в межах зазначених територій. У 15-й статті ФЗ №221 передбачається обов`язок муніципальної / держвлади протягом 10 днів (робочих) з дати набрання рішенням, прийнятого в рамках компетенції відповідної структури і встановлює / змінює / скасовує охоронну зону, надати в орган обліку документ з даними, необхідними для внесення в державний земельний кадастр. Слід взяти до уваги, що в деяких випадках, згідно з діючими правилами забезпечення захисту об`єктів, необхідність затвердження спеціального акта не передбачено. У таких ситуаціях підставою для включення відомостей в інформаційну базу може виступати безпосередньо правовий документ, що визначає загальний порядок встановлення зон конкретного типу, а також описує розташування відповідного захисного ділянки.

ФЗ "Про землеустрій"

При розгляді правових питань, що стосуються встановлення охоронних зон, необхідно звернутися до положень ФЗ №78. Згідно ст. 1 зазначеного Закону захисні ділянки виступають в якості об`єктів землеустрою. Для визначення розташування кордонів необхідно провести передбачені правовими актами процедури. В результаті виконаних заходів, відповідно до 20-ї статті ФЗ №78, складається план (карта) об`єкта. Вимоги до його підготовці, а також форма затверджені урядовою постановою №621.

Важливий момент

Відповідно до Листа № 22066-ІМ / Д23 документація, яка необхідна для включення інформації про охоронну зону в держкадастр, може надаватися зацікавленою особою. Їм має право виступати правовласник об`єкта, щодо якого створюється захисна зона. Повноваження цієї особи для звернення до органу обліку можуть грунтуватися на довіреності. Документ повинен бути оформлений в установленому порядку структурою, яка винесла рішення про створення охоронної зони. З огляду на, що правила не передбачають необхідність оформлення спеціального акта органом місцевої / держвлади, необхідні відомості в гокадастр можуть вноситися правовласником об`єкта за його заявою з додатком до нього плану (карти), що описує розташування кордонів. Тим часом це положення не виключає відмову облікової інстанції у включенні інформації до реєстру через законодавчої регламентації такої можливості.

Відео: Підключення датчика руху

висновок

Правовий режим, встановлений для охоронних зон тепломереж, має низку особливостей. В першу чергу він регламентується відомчими актами. У діючих правилах при цьому не визначено порядок створення зон, не передбачена необхідність оформлення спеціального акта органом муніципальної / держвлади про їх встановлення. Чи не регламентується і момент, з якого захисний ділянку буде вважатися існуючим. Розміри зон визначаються нормативно допомогою видалення об`єктів від споруд на передбачене (мінімальне) відстань. Площі формалізуються в залежності від діаметра, типу прокладки та інших параметрів. Як показує практика, внесення інформації про захисні ділянках є досить важким завданням. Однак при відсутності необхідних відомостей в реєстрі існує ризик визнання правомірними дії суб`єктів, які здійснюють забудову в їх межах. Якщо права власників тепломереж порушуються забудовою ділянок, розташованих в охоронних зонах, суб`єкти можуть звернутися в суд або в управління Державної служби з технологічного, екологічного, атомного нагляду зі скаргою.