Державно-приватне партнерство - це форми взаємовігідного взаємодії держави і приватного бізнесу. Приклад

В економіці багатьох країн з`явилася особлива форма відносин КОМЕРЦІЙНИХ підприємств і влади. Для Позначення цієї взаємодії вікорістовується Поняття державно-приватного партнерства. Розглянемо його далі докладно.

Загальні Відомості

Держава і приватний бізнес формують альянс для реалізації проектів, що ма ють суспільне значення, в самих різніх областях ДІЯЛЬНОСТІ. Взаємодія влади і КОМЕРЦІЙНИХ структур Вийшла в Зараз годину на новий рівень. У Зараз годину воно закріплюється на законодавчий Рівні в 224-ФЗ. ЦІ відносини можна Цілком розглядаті як невід`ємна ознака змішаної економіки.

Особливості

Розвиток приватно-державного партнерства спріяє Формування базових моделей фінансування, методів управління, відносин, пов`язаних з власністю. У даного процесі принципова важлівість набуває комплекс питань, що стосують перерозподілу правочинів. Смород вінікають як неминучий наслідок Розширення взаємодій КОМЕРЦІЙНИХ структур і влади. Ряд експертів вважає, що в багатьох випадка державно-приватне партнерство - це Певної мірою приватизація або її абсолютна альтернатива. Таку думку, наприклад, вісловлюється щодо концесій. Тім Годін Варто відзначіті, що державно-приватне партнерство - Це дійсно інстітуційній спосіб перетворення Сфера діяльності, що відносяться традіційно до ведення влади. Однак при цьом Використовують при співробітніцтві інструменти НЕ віводять їх Повністю за рамки держрегулювання.

перерозподіл правочинів

Державно-приватне партнерство - це Співробітництво, що передбачає Надання НЕ ВСІХ юридичних можливий, на Які розпадається суверенна право власника в господарському обороті, а тільки певної їх частини. Йдет про право управління, зміни капітальної вартості матеріальніх цінностей, переуступки Деяк правомочностей іншім особам. Досить великий досвід перерозподілу юридичних можливий між владою і комерційнімі структурами є в сферах суспільніх послуг, а самє - інфраструктурніх галузь. У них Історично сформувалася традиції передачі державою Деяк основних правомочностей приватному бізнесу. Влада відповідає перед суспільством за Безперервна Надходження суспільніх благ. ЦІМ обумовлюється Прагнення Зберегти деякі Галузі в держвласності. Разом з ЦІМ ПРИВАТНІ підприємства відрізняються скроню мобільністю, ефектівністю ЕКСПЛУАТАЦІЇ ресурсів. Крім цього, комерційні Структури схільні до Впровадження інновацій. Державно-приватне партнерство - це спосіб Залучення перевага обох відів власності за за без глибокого змін в суспільстві.

частка влади

Держава при будь-якіх умовах залішається учасником публічно-правових відносин. Дана обставинам Виступає ключовими і для цівільніх правовідносін, в якіх влада як суверена є рядовим суб`єктом права. У зв`язку з ЦІМ можна Говорити про первинний рівноправність приватного і державного партнерів. Воно настане тільки в тому випадка, якщо на базі суверенних прав влади в угоді про взаємодію будуть візначені умови і спеціфіка реалізації цівільніх правовідносін. Іншімі словами, держава стане особливо суб`єктом. Це віражається в Першу Черга в тому, що влада сама встановлює юридичні рамки, в якіх повінні діяті всі інші учасники. Крім цього, вона зберігає свої управлінські, розпорядчі Функції, навіть якщо вступитися на прінціпі рівності в стосунки. Це обумовлюється наявністю повноважень віносіті Адміністративні акти. Смород, в свою черга, ігнорують Вказаним Рівність. Спочатку передбачається, що держава вступає в цивільний оборот не для задоволення Власний спеціфічніх інтересів, а для найбільш результативних реалізації публічної влади.

роль влади

Затверджуються в рамках ДПП проекти являються собою не просто з`єднання ресурсів. Смород є абсолютно особливе конфігурацією відповідніх правочинів та інтересів взаємодіючіх суб`єктів. У Першу Черга держава, віступаючі в якості однієї зі сторін партнерства, є носієм Суспільно-значущих цілей і потреб. При цьом воно Виконує і контрольно функцію. Як и одного, будучи учасником господарського обороту, держава зацікавлена НЕ тільки у високих результатах партнерства, але і в забезпеченні свого комерційного ЕФЕКТ. Крім цього, як будь-яка нормальна підприємець, учасник таких відносин прагнем до максімізації прибутку. У зв`язку з ЦІМ в секторі КОМЕРЦІЙНИХ інтересів між сторонами є й достаточно Доречний, а в ряді віпадків необхідній торг про Розподіл ймовірніх різіків, характер переданої правочинів, умови їх Надання та використання.

відносини власності за за

Як показує міжнародний досвід, ступінь участі влади та КОМЕРЦІЙНИХ структур, умови їх поєднання можуть відрізнятіся, і в ряді віпадків й достаточно Значний. Так, організації можуть віступаті в якості учасника Догода. Як правило, це Державні контракти на поставку продукції або Надання послуг для держпотреб, на управління, Надання техдопомогі та ін. У цьом випадка права власності за за чітко розділені. Існують і інші форми, в якіх проявляється таке державно-приватне партнерство. Приклад тому - договори про Розподіл продукції та Лізингові Догода. В рамках взаємодій можлива часткова передача ряду правочинів власності за за. Як правило, смороду включаються в Собі можливості користуватись, управляти і володіті майном. Таке партнерство має місце при укладенні концесійніх угідь. Крім цього, передбачена частково або акціонерна частка підприємця в держструктурах. Державно-ПРИВАТНІ підприємства є вирази більш високого рівня інтеграції Капіталу в рамках СПІВПРАЦІ КОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ і влади.

ключові характеристики

Структура і моделі приватно-державного партнерства вельми різноманітні. Однак існує ряд характерних рис, що дозволяють віділіті Зараз інститут в самостійну категорію. У Першу Черга Варто відзначіті, що ДПП створюється як формалізована кооперація КОМЕРЦІЙНИХ і державних структур. Вступ в таку співпрацю направлено на Досягнення конкретних цілей і спірається на відповідну підготовчу роботу учасників. Аналізуючі зарубіжній досвід, можна відзначіті наступні РІСД партнерства:

1. Певні, часто трівалі Терміни Дії договорів. Смород можуть становитися 10-20 років, а у випадка концесій - до 50. Державні контракти формуються під конкретний об`єкт. Наприклад, це може буті дорога, порт, інфраструктура. Виконання замовлення обмежується точною Датою.
2. Спеціфічні види фінансування програм. Реалізація проектів здійснюється за рахунок інвестіцій КОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ, ДОПОВНЕННЯ ресурсами держфондів. Має місце такоже СПІЛЬНЕ вкладення Капіталу декількох учасників.
3. Обов`язкова наявність конкуренції. У таких умовах за КОЖЕН контракт або концесійну угоду йде боротьба між потенційнімі учасниками.
4. Відповідальність між сторонами розподіляється в спеціфічніх формах. Держава візначає цілі з позіції суспільного інтересу, встановлює якісні та вартісні показники, веде моніторинг реалізації програм. При цьом комерційна структура пріймає на Собі відповідальність за оперативну діяльність на різніх етапах - розробка, фінансування, управління, будівництво, експлуатацію, практичне Надання послуг користувач.
5. Ризики між сторонами поділяються на підставі домовленностей.

Внесок учасників

Комерційні Структури забезпечують професійний досвід, фінансову підтрімку, Ефективне управління, оператівність і гнучкість у процесі Прийняття РІШЕНЬ, віявляють здатність до новаторства. В рамках партнерства впроваджуються Інноваційні методи роботи, модернізується техніка, вдосконалюються технології. В процесі СПІВПРАЦІ з`являються Нові форми виробничої організації, утворюються компанії, в тому чіслі з іноземним КАПІТАЛОМ, формується ефективна кооперація з підряднікамі і постачальником. При цьом на сайті Вся робочих ресурсів зростає Попит на добро оплачуваніх і вісококваліфікованіх співробітніків.

Держава, в свою черга, Забезпечує певні правомочності власника, надає податкові послаблення, гарантії, фінансові та матеріальні кошти. Влада в рамках СПІВПРАЦІ з комерційнімі структурами отрімує можлівість реалізовуваті свої Прямі Функції - контроль, регулювання, Дотримання громадського інтересу. По ходу розвитку партнерства держава може плавно зміщуваті акценти з конкретних проблем зведення та ЕКСПЛУАТАЦІЇ об`єктів на адміністративно-контрольні завдання. вінікаючі підпріємніцькі ризики перерозподіляються в БІК КОМЕРЦІЙНИХ структур. Суспільне значення партнерства Полягає в тому, що в результаті виграє суспільство як користувач послуг більш вісокої якості.

Співпраця на місцевому Рівні

Особливе значення програми приватно-державного партнерства ма ють в муніціпалітетах. Міста і селища несуть основне НАВАНТАЖЕННЯ по реалізації Суспільно-значущих завдання у різніх сферах господарювання. До ціх областей, зокрема, відносять транспорт, ЖКГ, охорону природи, житлове будівництво, газо- і енергозабезпечення. Ключовий проблемою.Більше, З якою стікаються Місцеві влади, Виступає шлюб фінансування. У зв`язку з ЦІМ Залучення Капіталу КОМЕРЦІЙНИХ структур, відповідно до 224-ФЗ, стає звичайний практикою.

Адміністративні договори

У світовій практиці Прийнято Різні форми СПІВПРАЦІ влади і КОМЕРЦІЙНИХ компаній. В якості однієї з них віступають Державні контракти. Смород являються собою Адміністративні договори, Які укладаються між комерційною організацією і органом управління (федеральні, регіональнім, місцевім). Найбільш Поширення державно-приватне партнерство в соціальній сфері, в області поставки продукції для муніціпальніх або держпотреб, управління, Надання техдопомогі. У адміністратівніх договорах право власності за за НЕ надається комерційною організації. При цьом ризики і витрати Повністю лягають на державу. Зацікавленість комерційної структури в тому, що відповідно до договору вона отрімує право на Певної частина доходу або збіраються платежів. Як показує практика, Такі Догода дозволяють НЕ тільки підвіщіті престиж компанії, але і гарантовано отріматі Можливі преференції та пільги, Стійкий прибуток і зайнятості позицію на сайті Вся.

Лізингові Догода

В рамках СПІВПРАЦІ пошірені операції з передачі майна, що перебуває в муніціпальній або держвласності, комерційній структурі в Користування за Певної плату. Це може буті споруда, будівля, приміщення, земельну ділянку. Оренда в традіційній формі передбачає повернення предмета Догода. При цьом правомочність щодо Розпорядження майном залішається у власника, і при укладенні договору комерційній структурі НЕ надається. У Деяк випадка організація може вікупіті споруд, приміщення або земельну ділянку. Оренда в формі лізінгу завжди передбачає таку умову.

концесія

Ця форма приватно-державного партнерства набуває в Зараз годину все БІЛЬШОГО Поширення. Особлівість концесії Полягає в тому, що муніціпальні або держорганах в рамках СПІВПРАЦІ залішаються повноправнімі власниками майна, уповноважують комерційне об`єднання Виконувати Функції, про Які будинків в договорі, протягом Певного ПЕРІОДУ. Для цього фірмі передаються юридичні можливості, необхідні для забезпечення Функціонування концесійного об`єкта. За експлуатацію майна комерційна структура вносіті плату в порядку і на умовах, встановлення угідь. При цьом право власності за за на товар передається корістувачеві.

Особливості Догода

Концесія володіє Наступний ознака:

1. Як предмет завжди Виступає Муніципальна або держвласність. Їм такоже може буті монопольним діяльність держави або МО.
2. В якості одного з учасників Догода Виступає уповноважений державний або держорган.
3. Метою концесії є задоволення суспільніх потреб.
4. В якості основи відносин Виступає Догода.
5. Концесія передбачає повернення предмета договору.

При укладанні Контрактів, лізінговіх Угод держава або муніціпалітет Виступає в якості суб`єкта Цивільного права. Відповідно, для їх ефектівної роботи й достаточно Положень ЦК. При концесійніх відносінах держава в Першу Черга є інститутом публічного права. У Цій ролі воно не просто передає частину правомочностей комерційним компаніям, а й делегує Певної частко Владніл функцій. Таке Надання допускається Виключно відповідно до нормативного акта. Серед публічно-правових ознака концесії слід віділіті закріплення в них Громадська інтересів, представником якіх Виступає держава. За угідь комерційна структура зобов`язана підкорятіся їм, тобто Забезпечувати безперервність Надання послуг, Рівність тарифів, загальнодоступність, віключаті діскрімінацію спожівачів.

Відео: ДПП. Партнерство в сфері охорони здоров`я.

Області Поширення концесій

Найбільшу Популярність в світовій практиці Такі Догода отримав в інфраструктурніх галузь. У ціх секторах та патенти інтенсівне інвестування і Приплив вісококваліфікованіх кадрів. У Зараз годину позначілося три основних види концесій:

1. На Вже діючі об`єкти.
2. На спорудження або модернізацію інфраструктурі.
3. Передача об`єктів муніціпальної або держвласності в управління.

В рамках зазначену відів Можливі форми концесійніх угідь, що базуються на різному поєднанні правочинів, а такоже допустимих меж конкретної інвестіційної та підпріємніцької ДІЯЛЬНОСТІ.

Ситуація в Росії

У РФ нормативний акт про концесійні Догода вступивши в силу з 2005 р Однак в Зараз годину така співпраця НЕ отримала свого розвитку. Основною причиною такої ситуації ЕКСПЕРТИ назівають недостатню захіщеність прав користувача. Ризики, Який Несе комерційна організація, що стосується безпосередно його ДІЯЛЬНОСТІ в рамках Догода, обтяжується існуючої обов`язком вносіті скроню концесійну плату. Разом з ТІМ неустойка за Порушення умов Догода користувачем в нормативному акті не встановлено. У Зараз годину триває Обговорення поправок до закону, Які могли б простімулюваті Виникнення концесійніх відносин в Росії.

Угода про Розподіл продуктів

Дана форма відносин між комерційнімі структурами і держорганах має деякі РІСД концесії. Однак ця угода має ряд особливо. Відмінності полягають в Першу Черга в конфігурації відносин власності. За концесійному угідь права на створену Приватним партнером продукцію залішаються у нього. За договором про Розподіл результатів ДІЯЛЬНОСТІ Йому залішається тільки їх частина. Порядок і умови передачі прав обумовлюються спеціальною угідь.

додатково

Найбільшу Популярність Набуль державно-приватне партнерство в освіті. Так, в Зараз годину ведеться робота по Впровадження системи дуального навчання. Пошірюється така форма ДПП в Санкт-Петербурзі і Москві. Вона передбачає Залучення виробничих компаній в процесі підготовкі вісококваліфікованіх співробітніків. Навчання при цьом здійснюється без відріву від виробничої ДІЯЛЬНОСТІ.

Ще однією Розповсюдження формою взаємодії Виступає державно-приватне партнерство в охороні здоров`я. Мова в основному про об`єкти Рекреації, санаторно-курортного секторі. Протягом останніх декількох років форми приватно-державного партнерства СтрімКо розвіваються. Спочатку концесійні Догода застосовуваліся при спорудженні автостоянок, автострад, забезпеченні теплопостачання. Сьогодні все БІЛЬШОГО Поширення співпраця набуває в оборонній Галузі, секторі транспортних послуг, культурно-просвітніцької сфері. При реалізації програм Використовують Різні Механізми взаємодії влади та КОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ. Смород діференціюються відповідно до ОБСЯГИ правомочностей власності за за, ФІНАНСОВИХ зобов`язань учасників, принципами розподілу різіків, а такоже відповідальності за виконання тих чи інших відів робіт.