Муніципальне приватне партнерство: визначення, угода, закон

ФЗ №244 "Про державно-приватне партнерство, муніціпальної-приватне партнерство" від 13 липня 2015 го спрямованостей на формування умів для Підвищення інвестіційної пріваблівості вітчізняної економіки, якості послуг, продукції і робіт, забезпечення Якими входити у відання ОРГАНІВ держвладі і місцевіх структур. У документі візначені ключові аспекти правового регулювання відповідніх відносин, повноваження відповідальніх інстітутів. закон "Про муніціпальному приватне партнерство" встановлює гарантії реалізації інтересів сторін угідь. Розглянемо далі ключові аспекти нормативного акта.

Положення про муніціпальному приватне партнерство

МО укладають контракти на поставку продукції, виконан робіт і Надання послуг для своїх потреб. Порядок їх Укладення візначається нормативними актами РФ. Контракти, фінансовані Виключно Кошта місцевого бюджету, что НЕ є договорами муніціпальної-приватного партнерства. Це обумовлюється тим, що в них, по суті, містіться тільки одностороннє зобов`язання надаті послугу, віконаті роботу або поставити продукцію в конкретних термін за обумовлення Ціну. Муніципальне приватне партнерство - це відносини, в рамках якіх передбачається співфінансування Контрактів з боку бізнесу і встановлюються відповідні зобов`язання для МО. У вітчізняній практиці Такі Догода розглядаються як інвестиційні.

орендні відносини

Яким може буті Муніципальне приватне партнерство? Це Ставлення грунтується на різніх угідь. Наприклад, підприємство може використовуват майно на праві оренди. Тім Годін НЕ нашкірна така угода буде віступаті як Муніципальне приватне партнерство. Приклад можна привести тут Наступний. Підприємство бере в оренду спорудження, вікорістовує його в виробничих потребах. Муніціпалітет, передаючі будівлю компанії, має на меті поповніті місцевий бюджет за рахунок оплати за експлуатацію. Такі відносини НЕ віступають як Муніципальне приватне партнерство. Визначення даного інституту містіть вказівку на співфінансування реалізації потреб МО. Іншімі словами, підприємство бере об`єкт в оренду на конкретних умовах для вірішенню ним Суспільно-значущих завдання. У договорі при цьом можуть пропісуватіся деякі пільги для компанії. Муніципальне приватне партнерство, Заснований на Орендного відносінах, може використовуват для вірішенню проблем соціально-економічного розвитку території. Це може буті вдосконалення сфера обслуговування громадян, розширення СЕРЕДНЯ і малого бізнесу, Соцпідтрімка Деяк верств населення, формування Нових робочих Місць і так далі.

Муніципальне приватне партнерство: стан

Підпісуючі контракт, сторони обумовлюють свої обов`язки і права, керуючий Цівільнім кодексом. В якості одного з перевага таких відносин Виступає наявність нормативного забезпечення, Збереження контролю ЕКСПЛУАТАЦІЇ майна власником. Відповідно, Муніципальне приватне партнерство дозволяє власнику стежіті за належно Виконання умов контракту. МО при цьом Несе відносно нізькі ризики, Які НЕ вітрачає Бюджетні кошти, якщо передаються в Користування існуючі об`єкти. Положення про муніціпальному приватне партнерство передбачає можлівість Здійснювати інвестиції орендарем в майно, Яким ВІН корістується.

концесії

Ця форма СПІВПРАЦІ вважається сьогодні найбільш популярними. В рамках концесійного контракту реалізуються Різні проекти муніціпальної-приватного партнерства. До найактуальнішіх відносять договори в сфері громадського транспорту, житлово-комунального господарства, збору і знищення відходів. У РФ Діє окремий закон, Який регламентує Укладення концесійніх Контрактів.

Участь в Капіталі

Муніципальне приватне партнерство в Росії може реалізовуватіся в результаті ПРИВАТИЗАЦІЇ підприємств або освіти господарського товариства. Так, унітарна організація може буті акціонована, потім частко ЦІННИХ ПАПЕРІВ може продавати. Нормативне регулювання здійснюється в цьом випадка відповідно до ФЗ "Про приватизацію державного та держмайно".

Відео: Анна Батуева: концесійну угоду або ДПП - контракт: вибір регіонів

Ще один варіант - установа господарського товариства. Воно матіме змішану форму власності за за. У ньом частини або Частки ЦІННИХ ПАПЕРІВ будуть належати МО, а що залишилось - інвесторам. Економічна діяльність в цьом випадка здійснюється на кошти учасників. Ними, відповідно, віступають ПРИВАТНІ інвесторі і муніціпалітет. Управління створеня суспільством смород здійснюють спільно. Таке Муніципальне приватне партнерство передбачає пропорційній Розподіл різіків відповідно до величини Частки учасників у Капіталі. Баланс інтересів буде візначатіся ТІМ, хто володіє блокуючімі і контрольного пакету. На Відміну Від інших форм, Муніципальне приватне партнерство такого типу передбачає постійну участь представників влади в господарську діяльність товариства. Відповідно, бізнес має менше самостійністю і свободою в прійнятті управлінськіх РІШЕНЬ.

змішані форми

Державно-приватне, Муніципальне партнерство не розмежовуються в нормативних актах. У зв`язку з ЦІМ на практиці можуть реалізовуватіся різноманітні змішані форми СПІВПРАЦІ. Крім цього, можуть існуваті і Такі проекти, Які складно Віднести до якого-небудь з наведення віщє варіантів партнерства.

Переваги для МО

Муніципальне приватне партнерство може існуваті тільки за умови взаємної вигоди для учасників. Її наявність Виступає в якості необхідної умови для СПІВПРАЦІ. Разом з ЦІМ вигода для сторін може мати Різні, а в ряді віпадків і протілежні, Підстави. У зв`язку з ЦІМ для правильного формулювання умов СПІВПРАЦІ необхідно розуміті природу перевага для шкірного учасника окремо. Переваги для МО полягають у Наступний:

1. Залучення інвестіцій в сферу соціально-економічного розвитку. Надходження коштів спріяє підвіщенню ефектівності Власний фінансів МО.
2. Зменшення термінів реалізації програм розвитку.
3. СКОРОЧЕННЯ Власний витрат.
4. Поліпшення якості послуг, зниженя їх вартості.
5. Залучення технологій, Які Раніше були недоступними.
6. Мультіплікаційній ефект.
7. Залучення кваліфікованіх ПРАЦІВНИКІВ.

Тім Годін неправильно Було б Говорити, що зазначені вигоди з`являються Самі по Собі і завжди супроводжують відносінам. ЦІ Переваги необхідно спочатку віявіті, переконаті в їх реальності осіб, Які пріймають управлінські рішення.

Вигоди для бізнесу

Які Переваги дає Догода? Муніципальне приватне партнерство може Забезпечити Підприємству:

1. Високі гарантії в досягненні розрахункових показніків рентабельності, окупності інвестіцій, добуванні запланованого доходу.
2. Отримання ряду пільг, що дозволяють Зменшити витрати і підвіщіті економічну результатівність підпріємніцької ДІЯЛЬНОСТІ.
3. Наявність Певного кола спожівачів або гарантованого сайт Вся для збуту.
4. Більш скроню доступність кредитування.
5. Гарантованого фінансування, якщо умови Догода передбачають участь коштів МО.
6. Можлівість Підписання договорів з солідарною ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ за Певної ризики.
7. Отримання ряду конкурентних, в тому чіслі репутаційніх, перевага Завдяк наявності стабільніх і Довгострокова доходів, за рахунок участі в проектах, що володіють великим суспільним значенням.

Відео: Національний продукт. Як працює ДПП в Росії?

Ризики для влади

Муніципальне приватне партнерство завжди супроводжується ймовірністю Виникнення Втратили. Для влади потенційні ризики можуть полягаті в Наступний:

1. Необхідність Забезпечувати Додаткове фінансування, якщо воно передбачається умів контрактом або є затримка реалізації програми до повної відмові від неї. Останнє ймовірно в разі допущення помилки при економічному обгрунтуванні проекту або при зміні кон`юнктури сайт Вся.
2. Затягування терміну реалізації Виконавцю.
3. Збільшення сум Власний витрат.
4. Зниженя якості послуг або Підвищення їх вартості при нізькій підготовленості або несумлінності партнера.
5. Репутаційні Втрати при провалі проекту або недосягнення поставлених цілей.

Потенційні Втрати для підприємства

Ризики для бізнесу можуть полягаті в:

1. Коригування умов ДІЯЛЬНОСТІ ЗА УМОВИ Догода внаслідок Зміни тих чи інших політічніх чінніків (нормативного регулювання, пріорітетів структур влади і так далі).
2. Неможлівості Досягнення розрахункових показніків рентабельності або зніженні її рівня. Така ситуація може вінікнуті внаслідок Дії ринкова, економічних, політічніх факторів.
3. Зміні перевага спожівачів.
4. Зніженні розрахункового доходу в ході виконан умів Догода.
5. невіконанні договором солідарної відповідальності.
6. Репутаційні Втрати при провалі проекту або недосягнення цілей.

інвестиції

Незважаючі на ті що муніціпалітеті отримуються стабільні неподаткові та податкові доходи, стаття витрат у них й достаточно об`ємна. Як показує практика, витрати тільки в рідкісніх випадки можуть покріватіся Повністю власної прибутком МО. Зазвічай ж велика частина витрат погашається за рахунок Надходження з бюджетів Вищих рівнів. Разом з ЦІМ МО істотно обмежені в можливості покріваті дефіціт за рахунок запозичення. Виходом Із ситуації може стати Муніципальне приватне партнерство. Закон допускає частковий або ПОВНЕ фінансування реалізації завдання з боку бізнесу, передачу частини майна МО підпріємствам. При цьом вкладені стороннімі компаніямі кошти можуть окупатіся за рахунок спожівачів, або цею процес буде розтягнутій в часі, якщо набувачам послуг буде Місцева влада.

Відео: У Москві правової Арктична форум зібрав кращих юристів країни

На практиці МО змушене залучаті додаткові ресурси для вірішенню актуальних завдання соціально-економічного розвитку території. Що стосується бізнесу, то закон "Про муніціпальному приватне партнерство" передбачає ряд гарантій для підприємств. У Першу Черга смород стосують процедури повернення вкладень коштів, а такоже вилучення розрахункового доходу. Однак слід мати на увазі, що завжди існують потенційні ризики. Чим проект буде масштабніше, ТІМ смород будуть віщімі.

Використання майна

Проекти муніціпальної-приватного партнерства, засновані на Орендного і концесійніх відносінах, пріпускають передачу комерційним підпріємствам вопросам комерційної торгівлі об`єктів, що перебувають у власності за за місцевої влади. У цьом випадка МО звільняється від обов`язку утрімуваті майна, а бізнес, в свою черга, економіті кошти на його створення. Незважаючі на очевідність вигод, при реалізації конкретних проектів Переваги можуть буті не такими явнімі. Об`єкти, особливо що відносяться до СФЕРИ ЖКГ, часто перебувають у ветхому стані. У зв`язку з ЦІМ оцініті ризики, пов`язаний з необхідністю реконструкції або капремонту, буває складно. Після Закінчення ПЕРІОДУ концесії чи оренди користувач повинен повернути об`єкт муніціпалітету. У цьом випадка шкір існує ризико знос і необхідності провести Відновлення основних засобів.

ефективність управління

У Теорії економіки сайт Вся існує теза про ті, що приватне підприємництво є більш ефективна, ніж державний менеджмент. Тім Годін ця думка справедливо для конкурентних умов господарювання, розвинення інстітутів громадянського права і нормативного регулювання відносин, а такоже вісокої культури управління. Тільки при поєднанні ціх чінніків зацікавленість КОМЕРЦІЙНИХ товариств в зменшенні витрат і отріманні прибутку перероджується в підвіщену відповідальність перед покупцем. Відповідно, підприємства прагнуть підвіщуваті якість послуг і виробів, застосовують НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ, Постійно вдосконалюють виробництво. Для цього в рамках муніціпальної-приватного партнерства повінні встановлюватіся Такі умови, при якіх управління діяльністю буде здійснюватіся Компетентними особами. При цьом смород можуть буті представник як влади, так і самих підприємств.

Висновки

Муніціпальної-приватне партнерство по своїй суті і юридичним змістом практично НЕ відрізняється від державної. Різніця тільки в масштабах Угод і ОБСЯГИ реалізованіх завдання. Зазвічай держава бере участь у здійсненні масштабних проектів для розвитку окремий регіонів і секторів народно-господарського комплексу. МО зацікавлені в Менш масштабних програмах.

Тім Годін зазначені Відмінності НЕ міняють Принципів підготовки та подальшої реалізації проектів. Від масштабів програм буде залежатися тільки вибір моделі або форми реалізації. Держава, будучи зацікавленою стороною в великих угідь, при їх здійсненні в ряді віпадків НЕ може обійтіся без участі в них муніціпалітетів. Це обумовлюється тим, що в Деяк сітуаціях необхідне Узгодження з місцевою владою документів з теріторіального планування, відведення земель, Надання дозволів на будівництво об`єктів та вирішення інших питань, що відносяться до компетенції ОРГАНІВ самоврядування. У зв`язку з ЦІМ практично всі Великі програми державно-приватного партнерства реалізуються при тісній роботи з комерційнімі представник муніціпалітетів.

Слід кож Зазначити, що в багатьох випадка Місцева влада проявляє велику зацікавленість в залученні інвестіцій на свою теріторію. Однак при цьом муніціпалітеті істотно обмежені в своїх можливий в порівнянні з державою. Відповідно, смороду можуть використовуват тільки деякі інструменти мотівації КОМЕРЦІЙНИХ товариств. Це, в свою черга, вказує на необхідність формування певної політики по залучених ФІНАНСОВИХ ресурсів у відношенні НЕ тільки представників бізнесу, а й ОРГАНІВ держвладі регіону.

Висновок

Муніципальне приватне, як і державно-приватне, партнерство має на меті поліпшіті пріваблівість економіки для представників бізнес-спільноті. Існуюча сьогодні нормативна база дозволяє реалізовуваті як Великі, так і невелікі програми розвитку. При цьом державно-приватне партнерство, залучаючі інвесторів, прагнем вірішуваті більш масштабні проблеми, що стосують регіону або Галузі економіки. Разом з ЦІМ держорганах, Уповноважені на укладання Контрактів, часто Вже не можуть обійтіся без участі місцевої влади. Муніціпалітеті, в свою черга, укладають Догода з приватності партнерами для вірішенню найбільш актуальних питань теріторіального значення. Як правило, співпраця здійснюється в сфері побутового обслуговування, житлово-комунального господарства. Особливе значення частка приватних інвесторів має в області транспортних послуг та соціальної ПІДТРИМКИ примусу категорій громадян.