Корупціогенних фактор - поняття, приклади. Антикорупційна експертиза

Кожен корупціогенних фактор - це одна з умов, завдяки яким зароджується і поширюється корупція. В цілому подібні передумови виникають внаслідок недосконалості державної системи і законодавства. Нижче представлений список найпоширеніших чинників зростання корупції, а також сутність і принцип роботи антикорупційної експертизи.

самовілля чиновників

Перший корупціогенних фактор - широта дискреційних повноважень. У чому він полягає? Даний фактор ґрунтується на невизначеності або відсутності умов термінів і підстав прийняття рішення. Також його можна охарактеризувати як співіснування однакових повноважень у різних державних органів або чиновників. Саме прикметник «дискреційний» означає буквально «діючий на свій власний розсуд».

Іншими словами, даний фактор складається при ситуації, коли чиновник отримує певну неприпустиму свободу повноважень і може приймати рішення на догоду своїм інтересам (в першу чергу фінансовим). Для опису цієї закономірності можна привести безліч прикладів. Якщо в адміністративному регламенті не вказані терміни прийняття певного рішення, то чиновник заради своїх корисливих цілей отримає шанс спеціально тягнути з прийняттям цього рішення. Таким чином, він може запропонувати за якісь «послуги» прискорити свою роботу.

Ще один корупціогенних фактор - навмисний вихід за межі власної компетенції. Цим можуть грішити органи місцевого самоврядування або державної влади.

Юридичні колізії

«Дірки» в законах можуть привести до того, що чиновники отримають можливість заповнювати утворився пробіл підзаконними актами, сутність яких допоможе їм збагатитися або отримати будь-яку іншу вигоду. У Росії подібна ситуація склалася в 90-і роки. Тоді старе радянське законодавство відразу стало недійсним, а нові норми приймалися протягом декількох років. Саме в цей час існувало безліч юридичних колізій.

Цей корупціогенних фактор складається через те, що закони не можна приймати з будь-якого дрібного приводу, тим самим регулюючи кожен окремий випадок правозастосування. Але що тоді залишається робити при виникненні спірних ситуацій? Для них існують підзаконні акти, які цілком можуть залагодити певні зокрема. Наприклад, ними можуть бути дозволені окремі спірні сторони діяльності державних органів.

Чи є посадове становище корупціогенним фактором? Тільки в тому випадку, якщо робота посадової особи не описана з усіма подробицями в законодавстві. Державі необхідно вибудувати і підтримувати таку систему, при якій незалежно від свого становища чиновник в точності знатиме власне місце, межі повноважень та повноту відповідальності за корупційні злочини. Якщо цей інститут буде працювати ефективно і без винятків, то пропаде і горезвісний людський фактор, на який часто нарікають, пояснюючи причини колосального хабарництва.

Неясність адміністративних процедур

Часто корупційні злочини відбуваються з причини неповноти або відсутності адміністративних процедур. У цьому випадку мова знову йде про недосконалість законодавства. Для того щоб припинити цей небезпечний фактор, державі необхідно приймати такі правові акти, які передбачали б всі можливі адміністративні процедури, обов`язкові для задоволення суспільних інтересів.

Формулювання, дана в законодавстві, досить обтічна. Згідно з принципом неповноти опису адміністративних процедур, можна оскаржити багато норм. Наприклад, мова йде про 80 статті Конституції Російської Федерації, що вказує на те, що президент є представником держави на міжнародній арені. Однак в законі немає детального пояснення порядку дій першої посадової особи.

Даний приклад показує, що буквальне трактування вищеописаного корупціогенного фактора небезпечна і неправильна. Але помилково і легковажне ставлення до цього явища. Часто корупційні злочини відбуваються з причини того, що чиновники користуються неясністю законів, що регулюють їх діяльність, і використовують своє становище собі на користь. Тому велика частина діяльності представників влади потребує детального і повномасштабному описі.

Аукціонні (конкурсні) процедури

Всілякі державні тендери - величезна ніша для незаконного збагачення. Сучасна корупція в Росії грунтується саме на бюджетних конкурсах. Може йтися про що завгодно - будівництві великих інфраструктурних об`єктів, виробництві певних товарів для державних потреб. Самі по собі тендери на конкурсній основі - це не види корупціогенних чинників. Їх використовують в якості обхідних шляхів для збагачення в разі, якщо недосконала державна система, а її боротьба з економічними злочинами чиновників знаходиться в поганому стані.

Згідно класичною схемою аукціони і конкурси використовуються наступним чином. Чиновники, відповідальні за проведення тендеру, впливають на остаточне рішення про переможця. Проект вони віддають тій компанії, яка запропонує за неї найкращу ціну. В даному випадку гроші, само собою, підуть в кишеню чиновнику. Спрощено кажучи - це своєрідна форма відкату.

Також чиновники можуть розігрувати тендери на користь компаній, що належать «своїм» людям - друзям або родичам. Часто корупція в Росії зводиться до наступного. Компанія, тісно пов`язана з представником влади, отримує проект (наприклад, будівництво дороги) і реалізує його абияк. Іншими словами, частина грошей даних на виконання зобов`язань, йде в кишеню чиновнику, через що страждає в першу чергу результат. Якщо мова йде про будівництво, то швидше за все, підрядник заощадить на будматеріалах, що призведе до падіння якості роботи. Нова дорога виявиться недовговічною, нової будівлі дуже скоро буде потрібно ремонт і т. Д. А це, в свою чергу, є приводом для проведення наступних конкурсів, на яких захочуть заробити недбайливі чиновники.

Тендери і офшори

Згідно зі статистикою, виявлення корупціогенних чинників показує: подібні схеми, що використовують конкурси, давно витіснили з перших позицій так звану побутову корупцію - передачу грошей державним службовцям безпосередньо «в конвертах» за надання певних послуг. Така мережа може складатися з безлічі рівнів і осіб. Часто для збагачення за допомогою конкурсів створюються компанії-одноденки. Після отримання держзамовлення вони раптово зникають (а разом з ними і гроші).

Конкурсна модель практично залишила в минулому сцени з передачею грошей у валізах, набитих готівкою. Подібні примітивні методи стали долею художніх фільмів. Використовуючи компанії-одноденки, компанії-буфери і інші хитрощі державні службовці часто виводять гроші за кордон для того, щоб «відмити» їх і спокійно використовувати у вигляді чесно зароблених. Подібна корупція грунтується на офшорах. Ці закордонні рахунки або компанії допомагають злочинцям легалізувати награбоване і вкрадене у держави і платників податків.

адміністративні бар`єри

Крім усього іншого, корупціогенних чинників є завищені вимоги до громадян, необхідні для реалізації їх законних прав. Чиновники можуть встановлювати вперті і обтяжливі бар`єри, що заважають людям або організаціям отримувати державну допомогу і т. Д. Дана ситуація - типове перевищення повноважень. З усіх шляхів для несправедливого збагачення чиновників, описаних в законодавстві, самим недвозначним і ясним є саме цей корупціогенних фактор. Поняття «адміністративні бар`єри» зрозуміло і прозоро. Як них можуть виступати величезні черги, надмірна кількість необхідних довідок і т. Д.

Всі ці неприємні для громадян явища являють собою плідний грунт для виникнення продукції. З одного боку, чиновник може за гроші надати деяку перевагу або послугу, а з іншого - позбавити від обтяжливих турбот. Саме згідно з останнім принципом і працює даний корупціогенних фактор. У законі немає докладних прикладів, але їх можна уявити, маючи хоча б деяке розуміння державних послуг.

Іноді подібна ситуація складається з військовослужбовцями, які мусять житлове приміщення за договором соціального найму. Для того щоб стати на чергу людині необхідно зібрати більше десятка довідок. Всі вони робляться в різних державних органах, а найменша зачіпка чиновника може стати причиною повторних поневірянь і оббивання порогів різних служб, міністерств і адміністрацій в пошуках виписок з реєстрів і ксерокопій. Коли в такій делікатній і життєво важливому питанні від посадової особи залежить доля і майбутнє добробут громадянина, з`являється спокуса скористатися своїм становищем для збагачення. Іншими словами, тільки порядність конкретного чиновника може вберегти людину від необхідності надання хабара.

Справедливості заради варто відзначити, що в останні роки держава зробила кілька кроків для того, щоб вирішити дану проблему. У 2012-му був прийнятий закон, який змінив хід надання владою різних соціальних послуг. Зокрема, це нововведення переклала на державні органи обов`язок запитувати деякі документи, полегшуючи для громадянина отримання необхідних паперів. І тим не менше ця проблема все ще актуальна. Дозволити її - одна з найважливіших цілей держави в сьогоднішній антикорупційної політики.

Формулювання в документах

Інші ознаки корупціогенних чинників полягають в лінгвістичної невизначеності деяких юридичних формулювань в офіційних документах. Як правило, ця проблема стосується оціночних суджень. Для того щоб визначити подібні колізії проводяться спеціальні лінгвістичні і правові експертизи.

Існує кілька принципових правил, що стосуються складань нормативних актів. Документи повинні бути написані чітким і зрозумілим для звичайних громадян мовою. Папери необхідно вичищати від складних і обтічних формулювань, жаргонізмів, іноземних слів і т. Д. Двозначні терміни - це відмінний привід для чиновницьких зловживань.

Існує так звана юридична техніка - звід правил, за якими пишуться нормативні акти. Ігнорування цих принципів робить офіційні папери джерелом корупції. Неправильно складені нормативні акти серйозно ускладнюють правозастосовчу діяльність, уповільнюють роботу державних органів, віднімають зайвий час у громадян. Конфлікт інтересів як корупціогенних фактор - це суперечка, який може виникнути в тому числі і з-за подібних низькоякісних документів.

антикорупційна експертиза

У сучасній Росії діє закон, згідно з яким відповідальними органами проводиться антикорупційна експертиза. Цей захід з`явилася внаслідок ратифікації РФ спеціальної Конвенції Організації Об`єднаних Націй. Даний звід норм покликаний врегулювати боротьбу держави з хабарництвом і казнокрадством. Антикорупційна експертиза необхідна для періодичної переоцінки адміністративних заходів і правових документів. Перевіряється їх адекватність і ефективність в боротьбі з чиновницькими порушеннями.

Передумовами проведення антикорупційної експертизи в сучасній Росії стали теоретичні дослідження Центру стратегічних розробок і фонду «Індем», проведені в 2003 році. Фахівці випустили спеціальну пам`ятку. За допомогою неї можна було визначити чи були присутні в роботі органів влади корупціогенні фактори. Приклади подібних документів автори публікації почерпнули із закордонного західного досвіду.

У Росії ці дослідження стали першими в своєму роді. Вони показали, що в умовах зовсім недавно виникла ринкової економіки молоді державні інститути виявилися вкрай схильними корупції. І справа була не тільки в тому, що чиновники відрізнялися жадібністю і бажанням незаконно збагатитися. Було б дивно вважати, що подібні посадові особи працювали тільки в Росії. Зрозуміло, вони є всюди, але в ефективній державі є і механізми, які відсікають будь-які можливості для хабарництва. Незріла влада в РФ подібної системи вибудувати ще не встигла. Але саме в середині 2000-х став зароджуватися інститут антикорупційної експертизи, який в майбутньому допоміг зробити боротьбу з корупцією ефективніше. Результати тих нововведень помітні вже сьогодні.

Особливості антикорупційної експертизи

Антикорупційні експертизи в першу чергу проводяться на етапі прийняття нового нормативного правого акту. Так вони допомагають прийняти новий законопроект, указ або документ, вже позбавлений від небезпечних юридичних прогалин. Експертиза - один із способів попередити корупцію нарівні зі створенням відкритої влади, громадської комунікацією, участю суспільства в політичному житті країни, зняттям адміністративних бар`єрів перед бізнесом. Вона ефективна тільки в зв`язці з усіма перерахованими вище заходами і явищами.

Антикорупційну експертизу проводять органи російської прокуратури, а також міністерство юстиції. Їх ролі в даному процесі різні. Так органи прокуратури становлять за підсумками експертизи висновок, що складається з вимог, які потім обов`язково виконуються. Подібні заходи - необхідна профілактика для поліпшення якості нормативного правого акту. У подібному форматі перевірок документ може пройти кілька експертиз. Він буде повертатися в своє відомство до тих пір, поки, на думку ревізорів, не стане відповідати всім принциповим антикорупційним вимогам.

Корупція і законотворчість

В першу чергу антикорупційна експертиза покликана забезпечити заходи безпеки, необхідні для охорони суспільних відносин від можливого джерела корупції. Вона може виникнути в самих різних сферах і видах діяльності.

Наприклад, говорячи про нормативних правових актах, не можна не згадати депутатів - суб`єктів правотворчого процесу. Вони схильні до сторонньому впливу. Показова ситуація склалася в російському парламенті в 2002 році, коли 80 з 179 членів Ради Федерації були підприємцями або лобістами різних корпорацій. Інакше кажучи, всі закони, що стосувалися бізнесу, приймалися зацікавленими людьми.

У певній ситуації представники великої компанії могли дати їй вагомі переваги на ринку на шкоду конкурентам. Подібна діяльність нерідко призводила до появи галузевих монополій. Безумовно, таке законотворчість є приклад злісної корупції, а антикорупційна експертиза пропонованих законів якраз і бореться з цими явищами.