Виконавчу владу в російській федерації здійснює який орган? Структура виконавчої влади рф. Уряд рф

Після розпаду СРСР на початку дев`яностих років минулого століття утворилося незалежну державу - Російська Федерація. З`явився новий прапор, гімн і, найголовніше, нова Конституція. У статті 10-ї Конституції, який був прийнятий на референдумі в 1993 році, державна влада була розділена на три гілки.

Відео: КОНСТИТУЦІЯ РФ, стаття 78, пункт 1,2,3,4, Федеральні органи виконавчої влади для здійснення

Відмінності від колишньої системи

У Радянському Союзі застосовувався термін «державне управління», воно мало чітку структуру та ієрархію. Змінилося те, що тепер виконавчу владу в Російській Федерації здійснює система, яка незалежна від законодавчої і судової. Причому це ясно прописано в Конституції РФ.

здійснення влади

За Конституцією, виконавчу владу в Російській Федерації здійснює дворівнева система. На вищому рівні це федеральні суб`єкти, а на місцях - регіональні суб`єкти. Утворена єдина ієрархічна структура.

Відео: КОНСТИТУЦІЯ РФ, стаття 110, Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд

Але незалежність - не означає відірваність, ізоляція однієї від іншої. Всі види державної. влади тісно взаємодіють один з одним. Лише в теорії французьких просвітителів ідеальна для демократії така ізоляція, навіть, можливо, протистояння в інтересах всього суспільства. На практиці це утопія. Такий стан справ призводить до політичної безвиході, колапсу всієї політичної системи.

суб`єкти

Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює єдина система через функціонування спеціальних суб`єктів, наділених відповідною компетенцією. Серед таких виступають органи виконавчої влади Російської Федерації. Основний закон організовує всю владу в країні за принципом федералізму. Відмінність федерації від унітарної держави - в тому, що є дворівнева система виконавчої влади в РФ з місцевими регіональними законами. Уряд - це вищий орган виконавчої влади РФ, якому підпорядковуються виконавчі суб`єкти на місцях.

Відмінність виконавчої влади та адміністративної

Виконавча і адміністративна влада - це не одне і те ж. Остання служить лише позасудової примусовим заходом. Адміністративна влада - лише один з інструментів досягнення цілей виконавчої влади, і вона не обмежується лише позасудовим примусом.

Юридично більшість розпоряджень на всіх рівнях здійснюється у позасудовому порядку. Це стосується не тільки виконавчої, а й законодавчої влади. Але неправомірно стверджувати, що вони реалізують адміністративну владу.

важелі впливу

Як же виконуються директиви і розпорядження? Для цього в підпорядкування передані найбільш впливові служби та організації. Це фінансові, органи внутрішніх справ, армія, служби безпеки, виправно-трудові організації та т. Д.

Відео: 79 Виконавча влада

Необхідно зауважити, що державне управління як поняття відбито в Конституції РФ. Помилково вважати, що це і є виконавча влада. Управління державою набагато ширше, і як раз включає в себе як виконавчу владу, так і інші інститути влади.

Функції виконавчої влади

Виділяють наступні її функції:

• Напрямок політики програм загальнофедерального значення. Прикладами можуть бути приватизація, націоналізація, розробка єдиної енергетичної системи і т. Д.

• Правильне регулювання і забезпечення правового порядку в економічній сфері суспільства. Прикладами є діяльність антимонопольної служби, охорона приватної власності, підтримка підприємств або будь-якої галузі виробництва і т. Д.

Відео: КОНСТИТУЦІЯ РФ, стаття 11, Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент

• Ефективне управління підприємств державного сектора. Помилково вважати, що все в нашій країні приватизовано. Існує безліч державних корпорацій, державно-приватне партнерство.

• Контроль і нагляд за роботою різних сфер діяльності суспільства. Прикладами може служити контроль за діяльністю Рособрнадзора в сфері освіти, Росмеднадзора в сфері медицини, Росспоживнагляду в сфері харчування та захисту споживачів і т. Д.

ознаки

Перша ознака - субординація, коли нижчестоящих влада підпорядковується вищестоящої. Уряд Російської Федерації - вищий орган виконавчої влади РФ, головний заклад у цій системі.

Друга ознака - організація. Існує ціла система для реалізації законів на всіх рівнях держави.

Третя ознака - повсюдність. Скрізь, де є людські колективи, так чи інакше присутнє виконавча влада.

Четверта ознака - величезні ресурси. Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює ціла система з широкими можливостями: правові, економічні, інформаційні, силові, технічні служби. Всі вони підпорядковані єдиному управлінському центру для підтримки всієї повноти виконавчої влади.

П`ятий ознака - силове позасудове вплив. Для цього існує безліч служб примусового характеру: армія, поліція, органи державної безпеки, національна гвардія і т. Д.

Шостий ознака - контроль над виконавчою владою. Це обов`язкова умова правової держави. Незважаючи на поділ влади, для ефективного виконання всіх законів необхідний широкий контроль, який можуть здійснювати парламент, рахункова палата, прокуратура. Широкі повноваження з контролю має інститут президентства у Російській Федерації. Велике значення мають демократичні інститути - вільні ЗМІ, громадянське суспільство, ініціативні групи контролю і т. Д.

Система і структура виконавчої влади РФ

Найбільше складне становище викликає ієрархія. Виконавчу владу здійснює система органів виконавчої влади, що є частиною загальної структури державної влади. Вони засновані самою державою з метою втілення в життя всіх законів і нормативно-правових актів, які приймаються відповідними компетентними суб`єктами.

Органи виконавчої влади РФ входять в єдину управлінську систему. Однак їх перелік не визначений в Конституції РФ.

Класифікація

Від ролі, масштабу діяльності, компетенції, способу утворення розрізняють:

1. Росія - федеративну державу. Звідси існує як федеральна виконавча влада РФ, так і регіональна. Президент і його адміністрація формально не входять в цю структуру, але активно її контролюють. Глава держави - гарант конституційних норм, а також прав і свобод громадян, отже, він зобов`язаний стежити і коригувати роботу всіх органів влади. Але юридично президент не входить в цю структуру. Вищим органом виконавчої влади РФ є уряд на чолі з головою.

2. В залежності від компетенції виділяють органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. До перших можна віднести регіональні уряду і адміністрації країв і областей. Як приклад органів галузевої компетенції можна навести міністерство сільського господарства, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій і т.д. До міжгалузевих відноситься служба зайнятості населення, органи статистики.

3. В залежності від порядку вирішення питань структура виконавчої влади РФ підрозділяється на колегіальні органи і єдиноначальні. Перші обговорюють найбільш важливі питання (уряд Російської Федерації як вищий орган державної влади РФ, уряду регіонів, комітетські зборів і т. Д.). Єдиноначальні органи - це зазвичай ті, які працюють в штатному режимі для усунення бюрократичної тяганини.

Роль Глави держави у функціонуванні виконавчої влади

Формально, як уже зазначалося вище, президент РФ не є частиною системи виконавчої влади. Він стоїть «над всіма гілками», а його влада утворює четверту гілку - президентську. Звідси можливе нерозуміння того, хто саме очолює уряд РФ, виконавча влада кому саме повинна підкорятися. Правильна відповідь - голові, якого безпосередньо призначає глава держави.

Конституційне підпорядкування президенту РФ

Основний закон містить ряд статей, які «підпорядковують» уряд президенту. Зокрема, ст. 83 Основного закону. Згідно з цією статтею, президент РФ призначає голову уряду РФ. Отже, можна припустити, що якщо прем`єр-міністр підпорядковується главі держави, то все виконавчі органи державної влади РФ також йому підпорядковуються.

Роль Державної думи в призначенні Голови

Як би там не було, але президент повинен призначити голову уряду зі схвалення Державної думи. Можливо, це зроблено з метою продуктивної взаємодії між цими інститутами влади. Таким чином, юридично може здатися, що Російська Федерація - парламентська республіка. Державна дума тільки стверджує кандидатуру глави виконавчої влади, запропоновану президентом. Своїх кандидатів парламент запропонувати не може, а також не бере участі в формуванні кабінету міністрів.

Але і тут не все так однозначно. Згідно з Конституцією РФ, президент пропонує лише два рази. Якщо кандидатура відхиляється, то Державна дума розпускається. Призначаються нові вибори в нижню законодавчу палату. Також президент має право обидва рази запропонувати одного і того ж людини. Після розпуску він спокійно може затвердити неугодну Думі кандидатуру. Таким чином, видно, що більше «постраждає» законодавчий орган, а потрібний глава уряду все одно буде затверджений. Така процедура перетворює твердження нижньої законодавчої палатою голови уряду в просту формальність.

Але після цього вплив президента на виконавчу владу не обмежується. Згідно з Конституцією, він може звільнити голову уряду РФ. Крім того, саме президент РФ стверджує на посаду цих міністрів за пропозицією прем`єр-міністра. І, судячи з того, що в Основному законі кількість таких відхилень не встановлено, воно нескінченно.

Природно, на практиці подібне навряд чи станеться. Але в теорії юридично це цілком можливо. З цього може здатися, що глава держави фактично формує уряд і одноосібно призначає його главу. Але це не так, хоча за Конституцією йому дозволяється головувати на засіданні уряду. А Федеральний закон «Про уряд РФ» дає йому це право і на президії.

Але, незважаючи на це, юридично главою є голова уряду. Згідно з Конституцією, до його компетенції належить визначення напряму роботи вищого виконавчого органу, організація його роботи. Також він володіє вирішальним голосом. Голові безпосередньо підпорядковані виконавчі органи державної влади РФ.

Підводячи підсумки, можна зробити висновок, що виконавча влада спрямована на практичну реалізацію розпоряджень і законів вищестоящих органів. До таких належать підзаконні акти глави держави, нормативно-правові акти законодавчої влади, Федеральні закони і інші правові документи, які регламентують її діяльність. Крім того, вона володіє потужними інструментами для їх реалізації. Їй безпосередньо підпорядковуються цілі системи економічного, інформаційного, силового і інших видів впливу. Тому вона нерозривно пов`язана з поняттям державного управління. Але не можна ставити знак рівності між ними. Незважаючи на те що виконавча влада складає величезний пласт державної влади, останнє поняття набагато ширше і включає інші владні інститути в країні, такі як інститут президентства, законодавчі суб`єкти влади і інші.

Від злагодженої системи державної влади залежить добробут, мир і стабільність в країні. Одна справа - видавати закони, але якщо громадяни бачать, що їх ніхто не виконує, що влада не справляється зі своєю роботою, настає хаос, охлократія, політична нестабільність. Це можна було спостерігати в кінці минулого століття. Після падіння авторитарного за мірками правознавства держави в нашій країні з`явилося нове - правова, демократична. Базові декларації Конституції залишилися колишніми: права і свободи громадян, рівноправність в суді, незалежність суддів, принцип презумпції невинності і т. Д. Але реально картина виглядала трохи інакше. За відсутності сильної і вольової влади, а саме виконавчої, все це звелося нанівець. Беззаконня, насильство, відхід від податків, тотальна корупція призвели до таких потрясінь і розрусі, від яких не постраждали навіть багато держав, провідні військові дії.

Російська виконавча влада на сучасному етапі свого розвитку піддається кількісним і якісним змінам. Адже вона не просто сліпо виконує закони і стежить за їх реалізацією. Дана влада бореться і з багатьма зовнішніми загрозами. Наприклад, здійснює боротьбу з тероризмом і екстремізмом як всередині країни, так і за її межами, техногенними катастрофами, лісовими пожежами. В їх підпорядкуванні для цієї мети служать такі федеральні служби, як міністерство з надзвичайних ситуацій, служби державної безпеки, нещодавно створена національна гвардія. Звичайно, деякі служби особисто підпорядковані главі держави, але вони виконують ті ж цілі і все разом стежать за спокоєм і конституційним порядком в країні.